Elon Musk 与劫持美国宽带的阴谋

# 埃隆·马斯克与劫持美国宽带的阴谋 来源：https://www.theverge.com/policy/953944/bead-broadband-funding-trump-musk-bezos 美东时间5月28日晚9点，一枚蓝色起源(Blue Origin)的新格伦(New Glenn)火箭(https://www.theverge.com/science/939677/blue-origin-explosion-nasa-leo-setback-delays)矗立在卡纳维拉尔角太空军基地的发射台上。该火箭正在进行热试车，等待亚马逊Leo(https://leo.amazon.com/?utm_source=g&utm_medium=cpc&matchtype=e&device=c&campaignid=23201895525&adgroupid=190873968434&gclid=CjwKCAjw8uTQBhAdEiwAVvtJyuHdWlfOpRUh_G_lc1rRDKnpEOW-l8uycck3WOgGiupD48MAxkmPEhoCJDYQAvD_BwE&gbraid=0AAAABA3uejD6u0yZFIov4fJnl6EgP5L2E)卫星的到来，这是首批24批次中的一部分，将被送入近地轨道用于一项雄心勃勃的卫星互联网项目(https://www.theverge.com/tech/909122/amazons-starlink-competitor-leo-gets-a-new-date)。该项目得到了数亿美元纳税人资金的支持，依托一项旨在解决美国数字鸿沟的拜登时代法律。 但在卫星抵达发射场(https://www.reuters.com/science/blue-origin-says-it-faced-anomaly-during-hot-fire-test-2026-05-29/)之前，杰夫·贝佐斯的火箭就爆炸成一个巨大的火球，残骸在地面上冒着浓烟。这无意中成为了一次千载难逢的美国宽带系统修复尝试的完美隐喻——如今已是一团燃烧的混乱，融化成亿万富翁的私房钱。 贝佐斯——连同新晋万亿富翁埃隆·马斯克——已成为宽带公平、接入与部署(Broadband Equity, Access, and Deployment)(https://www.ntia.gov/funding-programs/high-speed-internet-programs/broadband-equity-access-and-deployment-bead-program)(BEAD)项目最大的受益者之一。该项目是乔·拜登总统2021年"重建更好未来(Build Back Better)"(https://en.wikipedia.org/wiki/Build_Back_Better_Plan)倡议的一部分，是一项424.5亿美元的宽带扩展计划。BEAD本意是向长期服务不足的社区提供数十亿美元，用于建设高质量、面向未来的光纤网络。 但在唐纳德·特朗普总统以及一群与MAGA结盟的科技大亨的领导下，"重建更好未来"已转变为"快速拆除"，让各州陷入官僚主义和拖延之中。五年后，数百万计划获得互联网接入升级的美国人中，只有少数人真正得到了升级，而且几乎看不到任何问责。 在拜登领导下，BEAD旨在优先在全美部署光纤。(https://platform.theverge.com/wp-content/uploads/sites/2/2026/06/gettyimages-1259092530.jpg?quality=90&strip=all&crop=0,0,100,100) BEAD成立于2021年11月，是一项实现罕见的两党国会目标的旗舰项目：识别宽带覆盖缺口，然后在2030年前在全美部署负担得起的新一代互联网接入。该项目与27.5亿美元的《数字公平法案》(Digital Equity Act)(https://www.congress.gov/bill/117th-congress/house-bill/1841)以及140亿美元的《可负担连接计划》(Affordable Connectivity Program)(https://www.fcc.gov/acp)(ACP)协同工作，前者旨在提升数字技能培训，后者为低收入家庭补贴互联网接入。 即使是国家共和党州长一开始也对BEAD感到兴奋。时任阿肯色州州长阿萨·哈钦森称赞该计划是"历史性的投资，将帮助各州和地区资助其核心基础设施优先事项"。 然而，这个庞大的项目起步缓慢。各州和联邦政府花了头几年时间，试图弄清楚如何满足国会的要求——解决美国历史上糟糕的宽带地图问题(https://www.theverge.com/2018/9/24/17882842/us-internet-broadband-map-isp-fcc-wireless-competition)，然后确保在拥有长期数字歧视(https://www.theverge.com/23983055/fcc-broadband-access-digital-discrimination-redlining-rules-enforcement)历史的国家中，公平部署由纳税人资助的宽带。在2024年选举季的大部分时间里，新闻通讯中充斥着共和党的抱怨，称BEAD部署耗时太长，已成为典型的政府浪费项目。 与此同时，国会共和党人——其中大多数人投票反对基础设施法案及其配套的《美国救援计划法案》(ARPA)——试图削弱BEAD及类似项目。2023年4月，得克萨斯州参议员特德·克鲁兹和十几位共和党议员致信(https://www.thune.senate.gov/public/_cache/files/d4e51503-5d28-4744-9033-18c9e38da22d/C3ACEFE761F313B6ABBD99AC63692025.as4.20.2023-bead-nofo-letter-to-ntia-1-.pdf)前国家电信和信息管理局(NTIA)局长艾伦·戴维森（该局负责管理该项目），提出了一长串投诉。 共和党人认为，《数字公平法案》旨在消除广泛采用互联网的歧视性障碍，过于"政治正确"。共和党控制的国会切断了ACP的资金，该计划为2300万低收入家庭(https://acpdashboard.com/)每月提供30美元的互联网账单折扣，据称是为了节省公共资金。（后续研究表明，ACP为纳税人带来的效益是其成本的数十亿美元(https://www.brattle.com/wp-content/uploads/2025/02/Paying-for-Itself-How-the-Affordable-Connectivity-Program-Delivers-More-Than-It-Costs.pdf)。） 即使是民主党内部的"充裕"派，以《纽约时报》的埃兹拉·克莱因(Ezra Klein)(https://www.techdirt.com/2025/04/01/jon-stewart-and-ezra-klein-help-gop-paint-infrastructure-bill-broadband-grants-as-a-useless-boondoggle/)为代表，也哀叹BEAD进展太慢，且他们认为没有合理理由。 批评者忽略的是，完全重新绘制整个美国互联网接入地图(https://www.theverge.com/2018/9/24/17882842/us-internet-broadband-map-isp-fcc-wireless-competition)需要大量时间，而这是私人垄断企业和共和党长期以来一直反对的(https://arstechnica.com/tech-policy/2020/09/att-hopes-youll-forget-its-years-long-fight-against-accurate-broadband-maps/)，因为这可能凸显垄断主导地位和缺乏竞争。批评政府拖延的人也忽略了，ARPA正在迅速部署面向未来的可负担光纤(https://www.techdirt.com/2025/02/24/arpa-is-quietly-funding-cheap-50-65-a-month-community-owned-gigabit-fiber-access-to-long-neglected-neighborhoods/)，惠及超过2000万美国人，重点是可负担性和极少官僚主义，而投票反对它的共和党人却乐于(https://www.theintermountain.com/news/local-news/2024/03/federal-state-local-officials-attend-broadband-initiative-announcement/)为此邀功(https://www.politico.com/news/2024/06/10/house-republicans-infrastructure-funding-vote-no-00162361)。 尽管如此，选举季对BEAD的抨击成功地将拜登时代的宽带扩展努力描绘成浪费的政府官僚主义。公众被告知，特朗普总统将解决一切问题。 六年级学生小路易斯·科罗纳多在自家电脑前。(https://platform.theverge.com/wp-content/uploads/sites/2/2026/06/gettyimages-2150469035.jpg?quality=90&strip=all&crop=0,0,100,100) 当特朗普于2025年第二次就职时，MAGA亿万富翁霍华德·卢特尼克被确认为商务部长，并着手改革BEAD——宣称该项目"没有将任何一个人连接到互联网，亟需调整"。这次调整包括一份BEAD重组政策通知(https://www.ntia.gov/sites/default/files/2025-06/bead-restructuring-policy-notice.pdf)，取消了"政治正确的"(https://broadbandusa.ntia.gov/news/latest-news/statement-us-secretary-commerce-howard-lutnick-bead-program)项目可负担性和公平性要求，并降低了新网络的质量控制标准。也许影响最深远的是，它破坏了国会的一个核心目标：改善美国光纤。 基础设施法的文本并未强制要求建设特定网络技术，但明确要求BEAD优先考虑地面光纤网络，而非无线或有线电缆宽带。国会认识到，每5到10年花费数千美元每户来交付像同轴电缆宽带这样过时的连接，或者满足于拥堵的"足够好"的卫星网络，是愚蠢的。 然而，卢特尼克要求各州提案应"技术中立"。他坚称这些改变将"大幅提升速度和节省开支"(https://www.ntia.gov/press-release/2025/benefit-bargain-reforms-turbocharge-speed-and-savings)，并将其称为"交易的好处"。实际上，这些改变将BEAD的重点转向了由科技大亨运营的初创卫星互联网公司。它将7.388亿美元(https://www.telecompetitor.com/opensignal-can-starlink-make-the-grade-as-a-bead-provider/)重新引导至已经获得大量补贴的埃隆·马斯克（特朗普总统最大的竞选捐款人）的口袋，另有3.11亿美元(https://bbcmag.com/its-undeniable-elon-musk-won-big-from-beads-revised-guidance/)流入贝佐斯的Amazon Leo。为这两位亿万富翁准备的数十亿美元的额外补贴——用于已经存在或无论如何都会部署的网络——正在酝酿之中。 "请原谅我怀疑特朗普政府冻结BEAD的动机" NTIA未回应有关BEAD的置评请求。SpaceX未回应置评请求。亚马逊拒绝发表正式评论。 由于许多州已根据旧指南提交了BEAD提案，特朗普政府的改变实际上使他们的进度归零，迫使他们大幅调整计划。缅因州连接管理局局长安德鲁·布彻形容为"需要在两个月内完成两年的工作"。许多其他州开始抵制这些代价高昂且耗时的改变和降低的标准。 "光纤是面向未来技术的黄金标准，将随着消费者数据需求的增长而发展，"加州众议员多丽丝·松井在2025年3月的INCOMPAS政策峰会上说。"所以请原谅我怀疑特朗普政府以引入所谓的'技术中立'规则为名冻结BEAD的动机。" 到2025年夏天，一个由两党州长组成的联盟(https://westgov.org/images/files/DOC_Secretary_BEAD_Program_WGA_correspondence.pdf)敦促卢特尼克——以及新任NTIA局长阿丽埃尔·罗斯——"尽快发放资金"，警告他的BEAD改革可能导致进一步拖延并增加州和部落的成本。卢特尼克和罗斯无视州长们的意见，一意孤行。 虽然他们的修订肯定会大幅削减BEAD的预算，但"交易的好处"改变所产生的"节省"却带来了现实世界的后果，这些后果很快将变得清晰。 埃隆·马斯克和霍华德·卢特尼克在白宫草坪上交谈。(https://platform.theverge.com/wp-content/uploads/sites/2/2026/06/gettyimages-2204569411.jpg?quality=90&strip=all&crop=0,0,100,100) 路易斯安那州——众议院议长、特朗普忠诚者迈克·约翰逊的家乡——成为第一个在2025年11月(https://gov.louisiana.gov/news/4990)获得首批BEAD资金的州。该州最初的BEAD计划在卢特尼克改革前已获NTIA批准，将超过90%的新网络资金用于面向未来的光纤。但在修订后的计划下，这一数字下降到了78%(https://troycarter.house.gov/media/press-releases/rep-carter-challenges-trump-administrations-taxpayer-funded-handout-elon-musk)。资金到达时间比最初预期晚了一年，而且是在州领导人同意为马斯克提供大量新补贴之后。 这些改变对于普罗维登斯湖（Lake Providence）长期承诺的光纤网络将是毁灭性的——这是一个位于东卡罗尔教区、约有3500人的社区，位于该州经济最落后的地区之一。 根据最初的BEAD提案，该州最初选择在该地区建设光纤的ISP——Conexon——本应获得620万美元(https://www.govtech.com/network/in-rural-louisiana-fiber-internet-project-hits-speedbump)。但当"交易的好处"改革迫使该州重新制定计划时，这些普罗维登斯湖的住宅被认为没有资格(https://broadbandbreakfast.com/r/535ae53e?m=1057e25d-9a1b-4843-a7e0-5585368cf141)获得光纤连接资金。这笔纳税人资金反而被直接输送给埃隆·马斯克和Starlink——作为交换，提供*已经在那里可用多年*的卫星服务。虽然Starlink对于没有其他宽带选择的偏远地区很有用，但该服务普遍被认为对于面临不断上涨消费成本的较低收入家庭来说过于昂贵(https://www.washingtonpost.com/technology/2026/06/11/starlink-is-star-spacex-ipo-is-it-monopolizing-rural-internet/)。数据还显示，马斯克的LEO太空星座饱受拥塞(https://thexlab.org/wp-content/uploads/2025/07/Starlink_Analysis_Working_Paper_v0.2.pdf)困扰，使其不适合大规模解决美国的数字鸿沟。 Nathanael Wills是Delta Interfaith(https://www.deltainterfaith.org/)的首席组织者，这是一个位于路易斯安那州东北部的地方教会联盟。过去六年来，他一直在推动东卡罗尔教区改善宽带。他表示，取消可负担性和公平性条款，以及从面向未来的光纤降级，将导致几乎没有实际改进。 "最令人沮丧的是，这是一项零美元的基建投资，"Wills告诉*The Verge*。"没有任何根本性的改变。使用Starlink的人只会收到一个邮寄的盒子，很多人可能无法安装。我们仍然没有真正服务好任何人，"使社区"没有经济增长潜力。" "不会创造任何就业机会——没有安装工作，没有建筑工作，甚至没有任何小的刺激。" "没有钱会留在这里，"他说。"不会创造任何就业机会——没有安装工作，没有建筑工作，甚至没有任何小的刺激。" 包括弗吉尼亚州在内的其他州已经拒绝接受用Starlink替代更快、容量更高的光纤。但马斯克利用他在特朗普政府内的政治权力，试图阻止各州的宽带计划，向州政府提交意见(https://www.documentcloud.org/documents/28182730-spacex-comments-to-va-final-proposal-final/)，称任何不优先考虑Starlink的做法都是"对联邦纳税人资金的巨大浪费"。 最大、最富有的电信垄断企业一直对美国电信政策有着不成比例的影响(https://www.theverge.com/23763482/municipal-broadband-biden-internet-funds-telecom-lobbying)，导致了无数糟糕的想法（包括州级禁止社区自有光纤(https://www.theverge.com/23763482/municipal-broadband-biden-internet-funds-telecom-lobbying)）和持续的纳税人补贴欺诈(https://statescoop.com/whistleblower-case-att-erate/)。埃隆·马斯克只是这场确保州和联邦政府服务于公共利益的不懈斗争中的最新对手——但也是一个强大的对手。 到2025年底，承诺获得快速资金的56个州和领地中有33个(https://www.ntia.gov/funding-programs/internet-all/broadband-equity-access-and-deployment-bead-program/progress-dashboard)甚至尚未收到拨款的确认——比卢特尼克承诺的2025年底实现100%资金批准的目标少了近60%。 无尽的计划