构建AI的更好方式：美国的领先地位取决于地方社区的支持

# 构建人工智能的更好方式 来源：https://www.foreignaffairs.com/united-states/better-way-build-ai 随着美国争相建设人工智能所需的基础设施，它面临着一个制约因素：地方层面的合法性。数据中心、输电线路和能源密集型计算设施已成为战略资产，对经济竞争力和国家实力至关重要。然而，它们必须在社区中进行选址、获得许可并维持运营，而这些社区的优先事项并不总是与国家雄心一致。结果，联邦技术战略与负责实施该战略的地方治理结构之间的差距越来越大。 这种国家雄心与地方权力之间的紧张关系并非普遍存在。例如，在中国，大规模数字基础设施是通过国家协调的流程进行规划、许可和建设的，这些流程将地方反对置于国家优先事项之下。中国共产党将数据中心、输电走廊和能源项目视为国家战略的工具，而非谈判结果。这种模式有其自身的政治和社会风险，将负担集中在那些缺乏反对项目自由或缺乏让规划者负责的法律和政治机制的社区。但它带来了战略优势：速度、规模和可预测性。 相比之下，美国必须在赋予地方政府否决权的分散化体系内追求类似的雄心。如果美国真想引领人工智能，就需要一个将国家雄心与地方合法性联系起来的制度模式。没有这样的模式，AI领导力的物理基础将继续一个社区一个社区地受到质疑——而每个新的数据中心都有可能成为关于如何治理技术进步这场更广泛斗争中的又一个战场。这种模式越来越常见：一家公司提议建设一个设施，一个社区动员反对，辩论沦为不信任、谣言和立场的固化。结果不仅是延误，而是双方信心的丧失，使得妥协变得越来越困难。 民主制度面临的挑战不是模仿中国，而是以足够快的速度适应以维持技术领导力。这需要将地方支持视为资产而非障碍。美国监管机构和开发者必须将许可过程从一个简单的同意时刻转变为一种持续的关系。如果他们未能实现这一转变，美国将面临一个未来，其中项目陷入诉讼泥潭，地方抵抗固化为永久反对，而国家将重要的战略优势拱手让给那些愿意在没有公众同意的情况下进行建设的竞争对手。 ### **卡尤加视角** 我观察这场辩论并非作为一个超然的分析师，而是作为纽约州兰辛的一位居民。在这里，能源和数字基础设施公司TeraWulf正试图在一座退役燃煤电厂的旧址上开发一个大型数据中心园区，以支持下一代AI计算。该提案引起了当地居民和官员的热情支持和激烈反对。 和社区中的许多人一样，我珍视卡尤加湖，它不是一个抽象概念，而是我们负有保护责任的不可替代之物。与此同时，该地区的经济现实也难以忽视：税基萎缩、基础设施老化、公共成本上升，多年来一直给地方政府带来压力。 作为既要承受项目后果的居民，又是一位研究数字基础设施治理且具备环境影响背景的技术政策学者，我主动提出对项目在水资源使用、电力需求、就业和地方税基方面可能产生的影响进行独立评估。（该公司同意并为我进行分析所需的时间提供了补偿。该公司在确定研究范围、开展研究、解释发现或起草报告方面没有发挥作用，也未对最终产品施加任何编辑控制。）我发现，工程本身在技术上来说是合理的。拟议的闭环冷却系统将基本消除从卡尤加湖取水的运营需求，取代了退役燃煤电厂曾经耗水巨大的运营方式。同样，尽管数据中心园区的电力需求将相当可观，但该场地已拥有大量的输电基础设施，并且位于一个区域电网内，该电网的发电主要已实现无碳化，并且存在相当大的剩余容量。 > 监管机构和开发者必须将地方支持视为资产而非障碍。 大部分反对意见源于错误信息，以及将项目特定问题与更广泛的担忧混为一谈。一些担忧反映了对AI、企业权力和环境变化的普遍忧虑，这些担忧超出了项目本身。关于监控、AI取代工人以及环境危害的问题，与水使用、电力需求和土地利用的争论交织在一起。 然而，怀疑论者并非在所有方面都是错的。新设施的长期就业岗位可能稳定在约75个专业职位，对于一个正在承受工业关闭冲击的城镇来说，这意义重大，但远非一个主要的就业引擎。考虑到企业豁免和激励措施，数据中心将产生的税收收入估算也各不相同。 更重要的是，真正的分歧不一定在于多少加仑的水或多少兆瓦的电力。它关乎控制权——影响湖泊、电网和土地的决定，究竟是由地方机构主导，还是由全国性公司和技术开发者塑造。技术细节固然重要，但只有当它们反映了信任、代表权和自主性这些更大的问题时才具有意义。 从这个意义上说，卡尤加辩论反映了美国面临的更广泛困境。随着AI基础设施对美国技术领导力变得至关重要，国家的成功将不仅取决于资本、能源和技术，还取决于民主制度调和国家雄心与地方同意的能力。 ### **无处不在的断层线** 在纽约州北部浮现的紧张局势并非孤立事件。在美国各地，曾经竞相吸引技术投资的社区，现在正在重新评估他们愿意接纳何种类型的基础设施。数据中心——曾经被视为无害甚至无形的存在——已成为地方政治中的引爆点，暴露了国家技术雄心与地方治理之间日益扩大的鸿沟。 在亚利桑那州钱德勒市，这里是英特尔半导体制造园区的所在地，市议会否决了一个由Meta、微软和主要风险投资公司支持的大型数据中心综合体提案。反对者引用了对水资源消耗和热量排放的担忧，因为该沙漠城市已经在应对长期干旱。AI倡导者将其视为经济发展，而居民和市议员则将其重新定义为对长期环境稳定性的风险。 类似的动态也在北弗吉尼亚州上演，这里是世界上数据中心最集中的地区，过去十年已建成超过250个设施，另有数百个正在提议或审查中。在那里，对数据中心扩张的抵制已成为一个标志性的政治议题。反对意见影响了近期的县选举，并动员了一个由居民组成的广泛联盟，他们对噪音、电力需求和水资源使用感到担忧。长期以来被视为经济福音、其利弊几乎未经公开辩论的事物，如今已成为公开争论的主题，加剧了对该地区技术驱动型增长规模和速度的更广泛怀疑。 2026年3月，印第安纳州新卡莱尔市，一台推土机在建数据中心外作业。Jim Vondruska / 路透社 这些焦虑因说话者的不同而表现各异。在国家层面，政策制定者谈论的是“AI领导力”和“创新生态系统”。在地方层面，这些抽象概念往往转化为对工作岗位流失、对基本资源控制力减弱以及能源价格上涨的担忧。对数据中心的反对很少是针对计算本身。它反对的是社区（被要求托管基础设施）与公司（其决策似乎由精英主导且不透明）之间感知到的不对称性。在一个地方在线论坛上，一个项目的批评者公开承认使用AI工具起草他们的帖子——这是一个微小但揭示性的例子，表明依赖与不信任并存。 随着AI的能源需求增长，这些紧张局势将加剧。据估计，到2030年，数据中心可能消耗美国约8%的电力。然而，没有任何联邦指令——无论是行政命令、工作组还是激励计划——能够强制地方分区委员会批准一个项目。这种分散化的方法是有意为之的美国联邦制特征，而非偶然，但当国家优先事项（如扩大AI基础设施）与地方对土地利用的偏好发生冲突时，它会产生摩擦。 这一现实使得这些争端不仅仅是地方性的冲突。2025年，白宫发布了一项行政命令，强调AI领导力对美国经济实力和国家安全至关重要，并指示建立一个协调框架来维持美国的技术优势。由此产生的AI行动计划围绕三大支柱组织联邦战略：加速创新、建设AI基础设施，以及引领旨在打造技术联盟以对抗中国崛起并延伸美国AI主导地位的国际外交和参与。但这些雄心遭遇了制度上的限制。联邦政策可以加速研究、投资和标准制定，但无法凌驾于地方土地利用权力之上。 ### **通过支持来建设** 一个更持久的方法应建立在几个要素之上。首先是标准化透明度。在授予许可之前，地方当局应要求提议建设大型数据中心的企业公布关于水资源使用、电力需求、排放和预期税收贡献的可验证信息。独立分析师应审查这些数据，而不是仅仅依赖企业的营销材料。这将是一个合理的标准，比过去常见的极简监督更为实质性，但远没有美国部分地区目前那种多层环境审查和许可程序那么繁琐，后者几乎让任何建设都变得极其困难。透明度不会消除分歧，但经过独立审查的企业对数据中心核心影响的信息披露，可以减少纯粹猜测的范围，并将公众辩论建立在可验证数据之上，而非最坏情况的假设或宣传性声明。 另一个要素是明确的地方获益机制。即使是数十亿美元资本投资的一小部分，也能为社区创造切实的长期价值。例如，资助附近大学的技能培训项目、扩大地方宽带、支持能效升级，以及投资于回收利用数据中心废热的基础设施。这些措施不仅仅是抵消成本；它们将数字基础设施融入其所在社区的经济和社会生活中。这种融合对于合法性至关重要。AI开发者不能要求居民承担技术变革的负担，却不让他们分享技术变革的成果。 最后，大型基础设施项目的背后的公司应建立常设联络机构，由居民、地方官员和公司代表组成。这些机构将监督合规情况、处理投诉，并根据条件变化调整承诺。与一次性的听证会或谈判达成的让步不同，持续的论坛将对话制度化，并降低小争端升级为大规模反对的可能性。 这些措施都不需要新的联邦权力。它们需要协调、共享标准，以及企业和地方政府双方的可靠承诺。回报是可预测性。以透明度、切实利益和制度化参与开始的项目，不太可能遭遇持久的抵制。更广泛地说，这样的框架让国家能够追求其技术雄心，同时不破坏其成功所依赖的地方合法性。 ### **合法性的优势** 科技公司通常将社区参与视为合规性工作或需要管理的公关风险。然而，在实践中，将其视为事后考虑的公司往往会遭遇代价高昂的延误、政治反弹，或直接遭到拒绝。相比之下，少数公司已开始认识到地方合法性是一种竞争优势——一种可以减少摩擦、稳定运营并提高项目长期可行性的优势。 最近几个案例说明了这种区别。去年，谷歌宣布将其在德克萨斯州米德洛锡安的现有数据中心园区进行大规模扩建，作为在全州范围内对云和AI基础设施进行400亿美元投资的一部分。该公司将该项目的配套举措包括：一个新的太阳能和电池储能开发设施，向当地学校和学院提供教育资助，以及一个3000万美元的基金，谷歌和社区合作伙伴将利用该基金支持劳动力培训项目、能效倡议以及旨在改善德克萨斯州社区能源可负担性的项目。在爱荷华州，微软与附近的社区学院合作培训数据中心技术人员，建立了一个适度但持久的本地人才管道，将区域劳动力发展与公司的运营需求联系起来。 在俄勒冈州的尤马蒂拉，效果更为显著。在多年作为亚马逊数据中心所在地之后，当地学区从该公司支付的税收和社区服务费中看到了切实的财政利益，此外还有直接的赞助以及对机器人技术、STEM实验室和人才管道奖学金的投资。随着时间的推移，居民们开始将数字基础设施的存在与再投资联系起来，而非与资源抽取挂钩。 这些案例仍然是例外而非常态。大多数数据中心项目仍然提供很少的本地就业机会，并依赖激励措施，这可能会加深怀疑而非建立信任。但随着对大规模数字基础设施的抵制加剧，基于互惠和持续伙伴关系的模式可能会变得具有决定性。将社区利益融入核心设计的项目，最有可能获得持久的同意；而那些没有这样做的项目，将面临日益加剧的政治和监管阻力。 这也是第三方中介可以发挥建设性作用的地方。独立行动者——大学、区域规划机构和非营利技术组织——可以帮助在基础设施开发的技术语言与宿主社区的公民关切之间进行翻译。由于没有两个项目或社区是完全相同的，合法性无法完全标准化。但基于证据的调解可以识别互利领域，减少冲突，并让具有战略重要性的基础设施得以推进。 ### **同意还是冲突** 大规模数字基础设施的物理基础正变得