谁将在全球AI竞赛中先行一步？

# 全球人工智能竞赛中，谁将走出下一步？ 来源：https://theloop.ecpr.eu/who-moves-next-in-the-global-ai-race/ 全球人工智能竞争已进入新阶段。当华盛顿和布鲁塞尔围绕基础设施构建“Pax Silica”联盟时，北京正在围绕治理构建一个与之竞争的联盟。乍看之下，这似乎预示着一种两极模式的出现。但仔细审视后，**Elena Yurieva**指出，实际情况远比这复杂得多。 几年前，几乎没有人会预见到人工智能将重塑地缘政治格局。苏联解体后形成的脆弱力量平衡，本就已因俄罗斯对乌克兰的战争而受到动摇。人工智能为各大参与者提供了新的棋子：计算机、芯片、模型以及维持这一切运转所需的基础设施。如今，世界正在寻找新的平衡点。 过去几个月，多项进展强化了一种认知：正在形成的人工智能秩序正变得两极分化。2025年12月，美国国务院启动了Pax Silica（https://paxsilica.org/），这是一个由盟国组成的联盟，专注于保障人工智能的物理基础：半导体、关键矿产、能源和计算基础设施。到2026年6月第二次峰会时，该倡议的签署国已增至24个。美国2025年的私人人工智能投资达到了2859亿美元（https://hai.stanford.edu/ai-index/2026-ai-index-report），是中国的124亿美元（https://hai.stanford.edu/ai-index/2026-ai-index-report）投资额的23倍以上，不过仅凭私人投资数字很可能低估了中国的总人工智能支出，因为中国还拥有政府引导基金。 > Pax Silica是一个由美国主导的盟国联盟，专注于保障人工智能的物理基础：半导体、关键矿产、能源和计算基础设施 2026年6月，经过长时间审议并解决了与法国的内部分歧后，欧盟加入了Pax Silica（https://digital-strategy.ec.europa.eu/es/news/commission-signs-pax-silica-declaration）。7月17日，中国在上海宣布成立世界人工智能合作组织（https://www.reuters.com/world/china/twenty-nine-countries-sign-agreement-establish-global-ai-cooperation-body-2026-07-16/），这是一个由29个创始成员组成的政府间机构，围绕治理、国际合作和制度协调而构建，被北京称为世界上首个专门针对人工智能的政府间组织。 ## 棋盘上的第三个玩家 欧盟在这一时期的大部分时间里都置身于两个联盟之外。它远远观察了Pax Silica在2025年12月的启动，并拒绝签署。这一局面在2026年6月23日至25日发生了变化，当时欧盟大使授权欧盟委员会代表欧盟签署《Pax Silica宣言》。 美国国务卿马可·卢比奥在几天前的参议院听证会（https://www.youtube.com/watch?v=-H50QxEApYg）上明确阐述了华盛顿的立场，将Pax Silica描述为一个涵盖“人工智能供应链所需全部要素”的“全球联盟”，并强调美国的领导地位“并非永久”。欧盟委员会自己的公告则声称，加入该联盟与其仅数周前通过的技术主权一揽子计划兼容，甚至是对后者的支持，其中包括《芯片法案2.0》（https://digital-strategy.ec.europa.eu/en/policies/chips-act-2）。这种说辞能否经受住联盟成员身份的现实考验，仍是一个悬而未决的问题。 ## 寻求主权：一点一点地拼凑 欧洲继续塑造着人工智能发展的监管环境。《欧盟人工智能法案》（https://artificialintelligenceact.eu/）仍然是世界上第一部全面且具有约束力的人工智能法律框架。与此同时，仅靠监管无法保证地缘政治影响力。自2025年4月以来，“人工智能大陆行动计划”已通过其InvestAI倡议（https://digital-strategy.ec.europa.eu/en/news/eu-launches-investai-initiative-mobilise-eu200-billion-investment-artificial-intelligence）调动了2000亿欧元，预计到2031年累计数据中心投资将达到1760亿欧元。欧盟理事会早在2025年11月就已通过了其《欧洲数字主权宣言》（https://assets.innovazione.gov.it/1763560898-declaration_on_digital_sovereignty.pdf），比Pax Silica的启动早了一个月。 > 欧洲土地上正在崛起的大量物理基础设施仍归非欧洲所有者掌控，包括科技巨头微软和Nscale 这些投资最终能否带来真正的技术主权，仍存不确定性。欧洲土地上正在崛起的大量物理基础设施仍归非欧洲所有者掌控。微软和Nscale正在葡萄牙锡尼什建设一座千兆工厂级的人工智能园区（https://www.nscale.com/press-releases/nscale-start-campus）。分析人士得出结论，欧洲首批千兆工厂级设施不太可能是由欧盟出资、欧盟拥有，或围绕欧洲前沿模型开发者而建的。 这一模式不仅限于基础设施，还延伸到了资本本身：总部位于欧盟的私募股权和风险投资公司2025年向本地人工智能公司投资了68亿美元（https://www.spglobal.com/market-intelligence/en/news-insights/articles/2026/6/eu-private-equity-investment-in-local-ai-companies-soars-to-6-8b-in-2025-102794048），但几乎同样多的资金——62.1亿美元——流向了美国的人工智能公司。美国大型投资机构已与OpenAI和Anthropic建立了合作伙伴关系（https://www.wealthmanagement.com/artificial-intelligence/openai-anthropic-launch-separate-joint-venture-pe-partnerships）；而欧洲公司，除少数例外，尚未做到这一点。 ## 并非同一场博弈 乍一看，各方的立场似乎都已明确宣布、清晰无误。美国寻求保障人工智能的技术基础。中国愿意分享治理人工智能所需的制度框架。欧洲则试图采取一种更为独特的策略：参与一个联盟，同时保留足够的战略自主权，以继续构建另一个影响力中心。三方玩的并非同一场博弈，而这可能很快就会导向以下局面之一。 ##### 有管理的双重性 欧盟很可能在形式上继续留在Pax Silica内部，同时不会暂停自身的人工智能监管工作。它将继续投资于自身的人工智能主权、基础设施和技术基础。未知的是，Pax Silica的其他伙伴将如何随着时间的推移看待这种双重立场。 ##### 两个对立的人工智能阵营 这在很大程度上取决于世界其他国家如何解读中国的举动；这将推动Pax Silica和世界人工智能合作组织进一步扩张，以及谁最终加入哪个联盟——或许同时加入两者。 ##### 碎片化 我们不能排除一些国家选择基于治理、技术或两者兼而有之，构建自己的区域替代方案的可能性。 上述哪种情景会成为现实尚不确定，哪个可能的联盟将变得更具影响力也尚无定论。可以确定的是，世界正卷入一场与强大对手之间的长期地缘政治博弈。 ## 开局已结束 棋盘已经重置。美国稳住了自己的联盟。欧洲亮明了自己的立场。中国建立了自己的制度替代方案。即将到来的行动不会定义谁将引领人工智能时代，而将决定世界是否仍就游戏规则达成共识。 > 美国、欧洲和中国即将采取的行动不会定义谁将引领人工智能时代，而将决定世界是否仍就游戏规则达成共识 有一个结论似乎已经难以回避。国际体系非但没有趋向一个共同的制度框架，反而正朝着相反的方向发展。基础设施通过一个联盟来组织，治理则通过另一个联盟来进行，而技术主权日益成为一项国家工程。 一个能够协调技术发展和治理、建立在共同原则和相互接受的限制之上的单一国际机构，并不会消除战略竞争。各国仍将在经济、科学和地缘政治领域持续竞争。但在共同框架内的竞争，与对立的框架之间的竞争，并非一回事。 本文仅代表作者观点，不一定代表ECPR或《The Loop》编辑的观点。