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重建美国海军与美国造船工业基地

来源：https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/2026/08/rebuilding-the-united-states-navy-and-americas-shipbuilding-industrial-base/ 备忘录致战争部长

预算管理办公室主任

总统国家安全事务助理

主题：重建美国海军与美国造船工业基地

依据美国宪法及法律授予我的总统权力，包括《美国法典》第3编第301条，我特此指示：

第一条 目的
美国海军因设计过于复杂和迭代设计变更程序经历了一系列造船挫折，导致成本增加、工期延误和项目取消。造船厂之间缺乏产能和竞争，导致六大海军造船计划的订单大量积压，且民用造船部门缺乏全球竞争力。造船工业基地的萎缩，加上相关供应商基础的削弱，进一步扩大了延误并增加了成本。战争部应在扩展我海军力量结构的同时，恢复海事工业基地的产能与竞争。该部门应采用成熟、可靠且经济的技术和舰船设计，并授予允许短期内从外国供应商采购的合同，同时激励对美国造船工业基地的投资，与其他重大装备采购（如破冰船）政策保持一致。我的政府已通过2025年4月9日第14269号行政命令（《恢复美国海上主导地位》）采取措施振兴和重建国内海事产业和劳动力，以促进国家安全和经济繁荣。为延续该行政命令中的措施，本备忘录制定了进一步加强美国海军和造船工业基地的行动。

第二条 恢复航母蒸汽与液压系统
本备忘录签署之日起60天内，战争部长应与海军部长协商，通过预算管理办公室主任和总统国家安全事务助理向总统提交计划，说明为建造CVN-81航母所需采取的措施，包括用蒸汽和液压系统替代电磁弹射系统和先进武器升降机的方案，以及时间表和资源需求。

第三条 扩大对美国海事工业基地的投资与竞争
(a) 根据《美国法典》第10编第8679(b)条，我已认定，以2025年10月9日美国与芬兰关于中型破冰船建造的谅解备忘录为蓝本，增加国内造船产能符合美国国家安全利益。该“芬兰模式”适用于本条(b)(i)和(b)(ii)款所述的最多三个舰级，前提是外国供应商满足以下条件：
(i) 同时在美国新建船厂，或收购/控股现有美国船厂，并在首两艘舰船之后的所有舰船均在美国船厂建造；
(ii) 为美国船厂雇佣并培训美国籍员工；
(iii) 将母船厂的专有造船技术与工艺授权给美国船厂；
(iv) 为美国船厂建造和维护所有舰船建立美国供应链。
(b) 本备忘录签署之日起90天内，战争部长应：
(i) 与海军部长协商，通过预算管理办公室主任和总统国家安全事务助理向总统提交包含时间表和资源需求的计划，制定新型水面战斗舰竞争性采购方案——该舰需具备足够的固有能力执行反潜战、水面作战和护航任务，并允许基于本条(a)款所述国际采购模式的提案；
(ii) 与商务部长和交通部长合作，并与海事管理局局长及海军部长协商，向总统提交计划，指示将商务部长和美国贸易代表代表总统在多项贸易协议中承诺的金融资源投资于美国海事工业基地。该计划应涵盖满足海上综合干货补给（CONSOL）油轮的需求，并单独制定滚装船的竞争性采购方案，允许基于“芬兰模式”的提案。
(c) 在上述计划下实施的各项目中，海军不得对原始成熟母型设计施加迭代设计变更。未经战争部长与海军部长、预算管理办公室主任及总统国家安全事务助理协商批准，不得对母型设计进行任何修改。
(d) 我特此授予战争部长《美国法典》第10编第8679(a)条规定的权力，即认定特定建造合同符合本备忘录第3(a)条所列条件并因此有资格获得豁免；并依据第10编第8679(b)(2)条，就本备忘录第3(a)条的每项国家安全认定通知国会，以豁免武装部队在国外船厂造船的普遍禁令。根据第10编第8679(b)(2)条，自国会收到认定之日起30天内不得依据此豁免签订合同。

第四条 第五座公共海军船厂
本备忘录签署之日起120天内，战争部长应与海军部长协商，通过预算管理办公室主任和总统国家安全事务助理向总统提交提升核动力潜艇和航空母舰战备状态的计划，该计划将包括利用私营部门能力及设立第五座公共海军船厂。第五座船厂计划应涵盖：未来二十年内维护快速攻击潜艇舰队计划增长所需的充足干船坞能力；临近美国太平洋舰队（包括美国本土、阿拉斯加、夏威夷及美国领地）的选址；包含最多三座新建干船坞的场地方案——这些干船坞需设计建造以容纳当前及规划中各型潜艇；公私合作等创新融资机制；以及时间表和资源需求。

第五条 部件维修中心
本备忘录签署之日起90天内，战争部长应与海军部长协商，通过预算管理办公室主任和总统国家安全事务助理向总统提交建立部件维修中心的计划，以接收新部件并根据潜艇维修工业基地需求翻新旧部件。该计划应确定地理上集中、临近主要公路、铁路和水路运输网络的选址，并包含必要的资源需求，以维持至少一套洛杉矶级、弗吉尼亚级、海狼级、俄亥俄级和哥伦比亚级潜艇的备件。

第六条 改革海军海上系统司令部（NAVSEA）
本备忘录签署之日起120天内，战争部长应与海军部长协商，通过预算管理办公室主任和总统国家安全事务助理向总统提交NAVSEA改革审查报告，包含实施人事、组织和结构改革的建议。这些改革的目标应为：为NAVSEA领导层引入以舰船与系统交付速度衡量的绩效责任制；减少官僚主义和繁文缛节；消除NAVSEA不同部门间的优先事项冲突——此类冲突常导致舰船与系统延误、成本过高或设计过于复杂；并防止NAVSEA对原始成熟母型设计强加重新设计或迭代变更。

第七条 总则
(a) 本备忘释不得被解释为损害或影响以下内容：
(i) 法律授予行政部门或机构及其负责人的权力；或
(ii) 预算管理办公室主任在预算、行政或立法提案方面的职能。
(b) 本备忘录的实施应符合现行法律，并视拨款情况而定。
(c) 本无意亦未创建任何权利或利益，包括实质性或程序性利益，任何一方不得据此对美国、其部门、机构或实体，其官员、雇员或代理人，或任何其他人提起法律或衡平法诉讼。

唐纳德·J·特朗普

戴夫·布朗（@dave_brown24）：
独家消息：特朗普已指示海军拆除航母上用于弹射战斗机的复杂系统，转而恢复使用蒸汽弹射器。此举是海军官员多年反对的方案，可能额外耗费数十亿美元。
美国官员表示…