在派拉蒙需要交易批准时，FCC收受其高价礼物

# FCC 从派拉蒙收受昂贵礼物，当时该公司正需交易批准 来源：https://arstechnica.com/tech-policy/2026/07/fcc-took-pricey-gifts-from-paramount-as-the-company-needed-approval-for-deals/ FCC 主席已从 CBS 或其母公司获得至少价值 6.3 万美元的门票。 去年 12 月，聚集在肯尼迪中心歌剧院的富豪名流们，前来欣赏美国最顶级的表演艺术庆典之一：该中心的年度荣誉晚会。 这场由总统唐纳德·特朗普主持的正式晚宴，优先向捐款超过 7.5 万美元的人士提供门票。今年，它表彰了好莱坞偶像西尔维斯特·史泰龙、传奇华丽摇滚乐队 Kiss 以及格莱美奖得主、迪斯科先驱格洛丽亚·盖诺。 当晚的出席者中，有两位低调的政府官员，他们的监管决策对晚会转播赞助商 CBS 及其母公司派拉蒙的未来至关重要。 五个月前，FCC 委员奥利维娅·特拉斯蒂投下决定性一票，批准了派拉蒙与 Skydance Media 价值 80 亿美元的历史性合并。现在，根据 ProPublica 获取的道德披露记录，这位委员和一位客人因派拉蒙赠送的价值超过 1.2 万美元的门票 (https://www.documentcloud.org/documents/28464902-olivia-trusty-2026-annual-report-gifts/)，得以享受这场星光熠熠的庆典。 另一位批准合并的委员则从一个珍贵的包厢观看。FCC 主席布伦丹·卡尔和他的妻子坐在私人包厢 (https://www.bloomberg.com/news/articles/2025-12-08/paramount-faces-lower-antitrust-bar-over-warner-bros-bid) 里，与派拉蒙 CEO 大卫·埃里森以及派拉蒙和 CBS 的其他高管一起。根据肯尼迪中心指南 (https://www.kennedy-center.org/globalassets/support/special-events/honors-ticket-purchasing-guidelines-2025.pdf)，这样的座位每张售价 12.5 万美元。 目前尚不清楚派拉蒙是否赠送了卡尔这些高级座位，因为 FCC 尚未公开他去年的财务披露。 然而，过去的披露显示，卡尔和特拉斯蒂是过去十年中接受过 CBS 或其母公司肯尼迪晚会门票的七位 FCC 委员中的两位。道德专家告诉 ProPublica，这构成了明显的利益冲突，因为该委员会监管这家网络。卡尔之前的财务报告 (https://www.documentcloud.org/documents/28464916-brendan-carr-gifts-2017-2024/?mode=document) 显示，自 2017 年被任命以来，他至少七次接受了门票，累计礼物价值超过 6.3 万美元。 特拉斯蒂和卡尔出席的去年 12 月的仪式，正值派拉蒙对华纳兄弟探索公司发起敌意收购要约之际，这一举动后来导致了一项需要 FCC 批准的合并协议。 联邦道德规则禁止员工接受来自任何与所在机构有业务往来、受其监管或向其寻求官方行动的实体的礼物 (https://www.ecfr.gov/current/title-5/chapter-XVI/subchapter-B/part-2635/subpart-B)。 四位道德专家告诉 ProPublica，通过接受这些高级门票，特拉斯蒂和卡尔损害了 FCC 的公正性，不应参与任何即将到来的合并决策。 “任何联邦高级监管者都绝不应该接受来自受监管公司的礼物，而他们工作可预见地会影响该公司的利益，”曾在 2013 年至 2017 年领导联邦政府道德办公室的沃尔特·肖布说，“接受这样的礼物带来的外观太糟糕了。这关系到公众对政府的信任。” 曾在乔治·H·W·布什、比尔·克林顿、乔治·W·布什和巴拉克·奥巴马总统任期内担任白宫、财政部和证券交易委员会道德律师的弗吉尼亚·坎特表示，接受门票的委员们不能参与此事，否则会损害政府决策过程的完整性。 “这令人震惊。我想说，相当令人不安。我就是不明白他们在想什么，”坎特说，她现在在无党派政府监督组织“民主捍卫基金”担任道德与腐败事务首席法律顾问。 FCC 对合并的审查是历史性的 1100 亿美元整合面临的最后障碍之一，该整合涉及好莱坞五大电影制片厂中的两家。这笔交易将把派拉蒙 Skydance 与华纳兄弟合并，使 Paramount+ 和 HBO Max 流媒体服务、CBS 和 CNN，以及众多其他主要广播频道、有线电视网络和数字平台归入同一家公司控制之下。 这家新的超级企业可能会重塑数百万人获取新闻、电影、体育和电子游戏的方式，面临着好莱坞内外强烈的反对。超过 5000 名演员、制片人和娱乐工作者——包括罗伯特·德尼罗、哈维尔·巴登、华金·菲尼克斯和格伦·克洛斯等明星——签署了一封公开信 (https://blockthemerger.com/openletter)，谴责此次整合将消除就业机会，并损害“我们行业的完整性、独立性和多样性”。 周一，加利福尼亚州、纽约州和其他 10 个民主党州提起诉讼 (https://www.documentcloud.org/documents/28469398-state-agsv-paramount-skydance-merger-complaint-71326/)，试图根据联邦和州反垄断法 (https://www.nytimes.com/2026/07/13/business/paramount-warner-bros-lawsuit.html?smid=nytcore-ios-share) 阻止此次合并。 美国和国际监管机构正在评估这笔交易对国家安全的影响以及对全球消费者的影响。上周，英国政府表示计划调查合并后诞生的娱乐巨头是否会不公平地扼杀竞争。FCC 正在进行的审查包括审查支持该交易的中东主权财富基金，包括来自沙特阿拉伯、卡塔尔和阿布扎比的基金。 FCC 通常有五名委员——均由总统任命并经参议院确认，任期五年——但目前该机构只有三名委员。全体委员会的任何投票可能由共和党人卡尔和特拉斯蒂对民主党人安娜·戈麦斯决定。戈麦斯没有出席 2025 年 12 月的演出，但过去曾接受过派拉蒙的门票。由于 FCC 需要三名委员的法定人数 (https://www.law.cornell.edu/uscode/text/47/154#:~:text=(h)Quorum,be%20judicially%20noticed.) 才能投票，任何回避都可能导致小组无法就合并做出决定。卡尔可以决定要求工作人员批准该交易，而不是将其提交委员会投票，但道德专家表示，他应该回避任何影响派拉蒙合并的决定。 专家们警告说，委员们的礼物可能会在法律挑战中成为焦点，并建议司法部调查是否违反了联邦规则或法律。 卡尔和特拉斯蒂均未回应 ProPublica 的置评请求。戈麦斯在一份声明中表示，她在 2023 年和 2024 年参加该活动时遵循了机构的建议。她的声明没有详细说明，也没有解释为什么接受派拉蒙的礼物不构成利益冲突。 一位 FCC 发言人表示，该机构的道德官员多年来一直批准委员们的出席，认为这符合道德法律。 “从特朗普政府到拜登政府再到奥巴马政府，FCC 主席和官员一直以同样的方式参加同一活动，”FCC 在一份声明中表示，“近年来没有变化。” 肖布称这一解释是荒谬的。 “你不能因为别人都这么做，或者你的机构长期有接受礼物的坏习惯，就以此为借口接受礼物，”肖布说，“这种解释对学童都不管用，对于应该比五年级学生更有判断力的政府官员来说更是完全站不住脚。” 尽管负有监督职责，FCC 成员长期以来一直享受由 CBS 或其母公司提供的肯尼迪中心之夜。根据 ProPublica 对道德披露的分析，自 2016 年以来任职的 10 位委员中有 7 位接受了价值超过 26 万美元的门票。 卡尔的前任杰西卡·罗森沃塞尔，由总统乔·拜登任命为 FCC 主席并于 2025 年 1 月卸任，她经常出席。 罗森沃塞尔和其他几位接受门票的前委员没有回应置评请求。唯一一位没有接受任何礼物的委员内森·西明顿表示，他收到了来自 CBS 和派拉蒙的肯尼迪中心邀请，但拒绝了，因为“不是我的菜”。 对十年披露的审查显示，委员们接受了各种赞助商提供的付费旅行，以出席宴会和会议演讲。其中一些礼物来自受 FCC 监管的其他媒体公司。例如，记录显示，NBCUniversal (https://www.documentcloud.org/documents/28464903-geoffrey-starks-annual-report-2023-gifts/)、ABC-Disney 和 Fox News (https://www.documentcloud.org/documents/28464903-geoffrey-starks-annual-report-2023-gifts/) 曾为委员们支付白宫记者协会晚宴的费用。这些礼物的总价值超过 30.8 万美元。但绝大多数来自 CBS 及其母公司。 派拉蒙首席通讯官梅丽莎·祖克曼表示，邀请两党政府官员参加肯尼迪中心演出是“CBS 几十年的惯例”。她没有解释为什么在新所有权去年接管后这一做法仍在继续，也没有说明礼物的目的或门票是否构成利益冲突。 卡尔于 2012 年加入 FCC 担任职员，后来晋升为机构总法律顾问，在特朗普第一任期内被任命为委员。根据他的公开披露，自那以来，卡尔每年都接受门票，除了 2020 年的活动因新冠疫情推迟。 卡尔没有回应 ProPublica 对其最新道德报告的电子邮件请求，该报告将表明派拉蒙是否也为他支付了去年 12 月晚会的费用。FCC 将我们转介给政府道德办公室，该办公室告诉我们 FCC 尚未提供该披露。FCC 没有回应我们后续索取记录的要求。 2009 年政府道德办公室的一份备忘录 (https://www.documentcloud.org/documents/28464922-oge-opinion-kennedy-center-2009/) 赋予联邦雇员参加肯尼迪中心活动的权利，但明确表示官员不能接受“肯尼迪中心及其受托人、官员和雇员以外的人提供的免费入场”。2016 年，道德办公室 (https://www.oge.gov/web/oge.nsf/Resources/OGE+Overhauls+Requirements+for+the+Executive+Branch+Ethics+Program) 收紧了礼物要求 (https://www.documentcloud.org/documents/28469680-2016-26418/?mode=document)，警告官员要避免任何“丧失公正性”的外观。 礼物规则有一个例外 (https://www.documentcloud.org/documents/28464925-5-cfr-part-2635-subpart-b-up-to-date-as-of-7-09-2026/?mode=document)，允许免费参加由第三方支付、广泛参加的聚会，但必须满足某些条件。 根据联邦规则，该活动必须“促进机构计划或运作”，并且机构对官员出席的兴趣必须超过“对员工在履行职责时可能受到或可能看起来受到不当影响的担忧”。 例如，政府道德办公室表示，如果员工的参与符合机构利益，可以允许参加有 100 多人参加的行业研讨会。但出席者应“代表对某一事项感兴趣的不同人群”，并且活动必须为受邀者之间交流思想和观点提供“结构化机会”。 该办公室在 2007 年的一份备忘录 (https://www.documentcloud.org/documents/28464924-oge-memo-2007-wags/?mode=document) 中澄清，表演艺术展示不算数，即使像荣誉晚会那样，在前后有招待会，官员可以与其他参加者交流。 前白宫道德律师坎特表示，FCC 想要主张这些例外适用于肯尼迪中心的年度演出——著名音乐家表演，名人赞扬受表彰者——那将是“牵强的”。“这不是我们认为的广泛参加的聚会，”她说。 无党派监督组织“竞选法律中心”的总法律顾问兼道德高级总监凯德里克·佩恩指出，联邦规则还要求机构权衡出席的市场价值、与机构的相关性、任何涉及捐赠者的敏感待处理事项，以及接受免费门票是否会造成优待的外观。 “道德规则旨在防止这种确切情况，”他说，并补充说，官员“接受来自任何在机构有未决决策的人的昂贵礼物”是“明显的利益冲突”，“这很重要，因为它让公众质疑官方决策是否免受富有的特殊利益的不当影响。” 一位熟悉给委员们法律指导的 FCC 官员表示，他们被告知该活动符合“广泛参加的聚会”例外的标准。（该消息来源未获授权公开谈论机构的内部法律讨论。） 前政府道德办公室主任肖布不同意这种说法，他说“很难理解 FCC 认为让它的委员参加晚会有什么令人信服的利益”。 “什么可能的理由能超过明显的道德担忧？”他问。 联邦规则要求官员接受广泛参加的聚会的免费入场必须获得书面授权。FCC 没有回应我们提供派拉蒙门票授权或说明谁授权的请求。该机构的两位高级道德官员凯瑟琳·富尔普和劳伦·诺思罗普没有回应置评请求。 虽然 12 月的活动正值派拉蒙和 FCC 的敏感时期，但这并非第一次。 一年多前，2024 年 9 月，派拉蒙提交了文件，寻求委员会批准其与 Skydance Media 的合并。一个月后，FCC 对 CBS 展开调查，原因是一个保守派团体抱怨“60 分钟”对民主党总统候选人卡玛拉·哈里斯的采访。特朗普后来提起诉讼，指控该网络欺骗性地编辑了采访——CBS 否认了这一指控。 然后在 11 月，特朗普在选举胜利后不到两周，宣布将任命卡尔为 FCC 主席。几乎立即，卡尔指责 CBS 存在偏见的选举报道，并表示这将成为批准派拉蒙-Skydance 合并的障碍。 那年 12 月，卡尔和其他三位委员——罗森沃塞尔、戈麦斯和杰弗里·斯塔克斯——接受了来自派拉蒙的肯尼迪中心晚会门票，总价值 48156 美元。 2025 年 1 月 16 日，就在罗森沃塞尔卸任委员会前几天，她宣布该机构驳回 (https://docs.fcc.gov/public/attachments/DOC-408913A1.pdf) 了对 CBS 的选举投诉。她和戈麦斯称这一结果是第一修正案的胜利。 但几天后，即将上任的 FCC 主席卡尔重新启动 (https://www.latimes.com/entertainment-arts/business/story/2025-01-24/trumps-fcc-chairman-resurrects-bias-complaints-against-broadcasters-abc-cbs-and-nbc) 了调查。