GAO：能源部过早排除核清理中成本较低的选择

# 美国GAO - 核废料清理：需要改革以确保能源部不会过早排除大型项目中成本更低的方案 来源：https://www.gao.gov/products/gao-26-108193 ## 快速事实 为了清理核废料，美国能源部在大型项目（如废料处理设施）上花费了数十亿美元纳税人的钱。 在规划这些项目时，能源部应在没有预先设定特定解决方案的情况下识别需求。这样可以保持对多种解决方案的开放态度。但法律和监管约束以及承包商在这一阶段的介入，有时会导致次优方案。 我们建议 (http://www.gao.gov/product_recommendations/GAO-26-108193) 能源部在批准解决方案前引入独立专家。这有助于提供一个公正的视角，判断部门是否正在考虑所有可行且节省成本的选项。 一张黄色安全帽和蓝图放在桌上 一张黄色安全帽和蓝图放在桌上 跳转至要点 ## 要点 ## GAO发现 GAO此前发现，能源部（DOE）的环境管理办公室（EM）在一些大型项目中未遵循其定义任务需求的标准。任务需求声明记录DOE识别出的与任务相关的需求，根据DOE标准，不应指明特定解决方案。这确保了DOE不会在项目启动阶段就限制潜在方案。然而，GAO审查的EM大型项目中的大多数任务需求声明都指明了特定解决方案。例如，橡树岭保留地Outfall 200汞处理设施项目的任务需求声明提出了“一个新的汞处理设施”。EM官员表示，他们认为在任务需求阶段指明解决方案没有问题，因为其他方案会在后续规划阶段进行探讨。但GAO发现，由于在任务需求阶段就已确定了首选方案，EM在项目规划推进过程中并未考虑或追求潜在的节省成本方案。 橡树岭保留地大型资本资产项目——Outfall 200汞处理设施效果图 橡树岭保留地大型资本资产项目——Outfall 200汞处理设施效果图 法律法规约束是限制EM在某些大型项目中考虑哪些方案的因素之一。例如，GAO讨论组的专家表示，由于与监管机构存在现有协议，EM未对爱达荷国家实验室的一种放射性废料采用更便宜但技术合理的处理方法。相反，EM多年来花费纳税人的钱追求一个最终被判定为次优并暂停的解决方案。 EM在批准大型项目任务需求前会遵循内部审查步骤，但这些审查不包括独立专家。在机构的监督结构中纳入具有相关专业知识的独立成员，可以对其实现目标的能力提供公正评估。通过在未来的大型项目任务需求审查中（在与监管机构就解决方案达成一致之前）引入来自DOE外部的、不参与EM法律和监管协议的独立专家，EM可以更好地确保其考虑所有可行的解决方案，包括成本更低的方案。 ## GAO开展此项研究的原因 EM管理危险和放射性废物的清理工作，部分通过设施建设、建筑物拆除及其他资本资产项目进行。自2022年以来，EM最昂贵的资本资产项目的总成本已增长超过20亿美元，并且至少有五个EM现场预计未来需要可能花费超过1亿美元的项目。DOE的采购管理因其易受欺诈、浪费和滥用影响，几十年来一直位列GAO的高风险清单。 参议院报告118-188包含一项条款，要求GAO评估EM大型资本资产项目的规划及其在规划中考虑的因素。GAO审查了：(1) EM在多大程度上按照DOE的项目管理标准为其大型项目定义了任务需求；(2) 影响EM为选定大型资本资产项目考虑解决方案范围的因素。 GAO分析了21份EM大型项目（估计成本至少1亿美元）的任务需求声明，以确定它们是否指明了特定解决方案。GAO分析了三个专家讨论组关于EM选定大型项目规划的定性内容。来自学术界、国家实验室和私营部门的12名专家参与了一个或多个讨论组。GAO采访了EM总部官员以及拥有大型项目的EM现场工作人员。 ## 建议 GAO建议，对于未来的大型项目，DOE应：(1) 如果任务需求中包含预先确定的解决方案，则确保对其进行修订；(2) 在同意与监管机构达成解决方案之前，在任务需求审查中引入独立专家。DOE同意这两项建议。 ## 对执行行动的建议 受影响机构 (https://www.gao.gov/products/gao-26-108193?order=name&sort=asc) | 建议 | 状态 (https://www.gao.gov/products/gao-26-108193?order=field_status_code&sort=asc) ---|---|--- 能源部 | EM助理部长应确保未来大型项目的任务需求不指明特定解决方案，并在批准前必要时进行修订，以便EM启动开放接纳广泛潜在方案的项目。(建议1) | Open 在我们确认该机构针对此建议采取的行动后，将提供最新信息。 能源部 | EM助理部长应在未来大型项目的任务需求审查阶段（适用于关键决策流程），或者针对极有可能产生大型资本资产项目的CERCLA清理行动的调查阶段，引入DOE外部的独立专家，以确保EM不会因法律和监管约束、承包商影响或现有项目而限制潜在解决方案。(建议2) | Open 在我们确认该机构针对此建议采取的行动后，将提供最新信息。 ## 完整报告 ## GAO联系方式 ## 主题 资本资产 核废料清理 项目管理 施工 环境管理 方案分析 放射性废物 项目规划 处置设施 拆除（军事）