ICE 正在使用数据经纪工具来‘识别无人陪伴未成年人’和‘欺诈’

# ICE 利用数据经纪商工具“识别无人陪伴未成年人”和“欺诈行为” 来源：https://www.wired.com/story/ice-unaccompanied-minors-fraud-suspects-trss-contract/ 美国移民和海关执法局 \(ICE\) 计划续签其与数据经纪商巨头汤森路透 \(Thomson Reuters\) 一家子公司的合同，合同金额最高达每年 2500 万美元，期限最长五年，以满足对数据的迫切且“成倍增长”的需求，这些数据可用于识别“无人陪伴的未成年人”以及任何涉及“任何形式的政府资金欺诈”的人员。周二发布在联邦合同登记册中的一份文件如此说明。 该文件写道：“由于 ICE 重新调整了任务优先顺序，现在需要随时获取这些数据，以支持总统关于识别选民欺诈、移民欺诈和国家安全的行政命令。” 该文件没有解释为什么 ICE 需要识别无人陪伴的未成年人（这通常是卫生与公众服务部 \(HHS\) 的职责范围），也没有说明汤森路透的数据将如何用于打击选民欺诈或移民欺诈。汤森路透发言人 Kat Hanley 在接受 WIRED 采访时表示，该公司为 ICE 提供的身份识别工作可能包括“审查进入该国的儿童的担保人”，以确保儿童的“福利和安全”。 每年 2500 万美元的付款标志着汤森路透与 ICE 合作价值的急剧增加。之前的同等合同在五年内的总价值为 2400 万美元。 尽管 ICE 自 2008 年以来一直从汤森路透购买数据，但这份合同理由书表明，特朗普政府希望扩大联邦移民官员使用汤森路透数据的范围。这再次表明唐纳德·特朗普总统的移民打击行动的触角正在不断扩大。 国土安全部 \(DHS\) 在文件中声称，汤森路透特别服务公司 \(TRSS\) 是“唯一一家”能够提供“对多达一百万个个人和实体进行持续监控”的承包商，并提供“事件驱动监控”、“实时警报”和“基于模型的风险评分”。该文件没有提供上述事件或风险的示例。 文件称，该合同将维持 ICE 对多个汤森路透专有数据库的访问权限。其中一个数据库是综合线索评估与报告系统 \(CLEAR\)，该系统可访问公共记录和“车牌读取器数据”，这些数据来自道路监控摄像头。自 2017 年以来，汤森路透一直从 Vigilant Solutions 采购这些数据，Vigilant Solutions 是一家自动化车牌读取器公司，现已被摩托罗拉收购。 文件中提到的另一个汤森路透数据库是持续警报批处理系统 \(CABS\)，ICE 表示该系统可提取最近被监禁或与执法部门接触过的个人的记录，包括“基于最后已知位置数据的实时警报”。 该合同还将维持 ICE 对 Westlaw（汤森路透的法院记录数据库）的访问权限。ICE 还将有权访问实时监禁和逮捕记录 \(RTIA\) 以及汤森路透特别服务实体授权系统 \(TEA\)，根据汤森路透网站的说法，这些数据会输入到一个名为 RAPID 的“风险情报”平台。 文件称，汤森路透向 ICE 销售的软件包使该机构能够进行“持续监控”、“法院文件检索”、“风险评估”和“学术风险标记”。该文件没有解释什么构成学术风险。 ICE、DHS 和 HHS 的代表没有回应置评请求。白宫发言人将 WIRED 的问题转给了 DHS 和 ICE。 无人陪伴的未成年人（即独自抵达美国的儿童）不在 ICE 的职权范围内。对这些儿童的照料由难民安置办公室 \(ORR\) 负责，该办公室隶属于 HHS，独立于移民执法机构运作。然而，去年二月，ICE 特工被授予了进一步访问 ORR 用于追踪无人陪伴未成年人数据库的权限。 一位了解移民流程的政府雇员表示，DHS 特工（包括 ICE）现在将使用汤森路透的专有数据库来对无人陪伴未成年人的潜在担保人进行背景调查。由于未获授权向媒体发言，这位雇员要求匿名。 担保人通常是父母或其他成年家庭成员，负责为等待移民诉讼的未成年人提供食物、住所和医疗护理。担保人还必须同意确保孩子参加所有必要的移民预约和法庭诉讼。但 DHS 的这种参与程度与历史运作方式有所不同。 “随着时间一天天过去，越来越难以分辨 ORR 的边界在哪里，ICE 的边界又从哪里开始，”Kids in Need of Defense \(KIND\) 组织的联邦政策副总裁 Jason Boyd 说。KIND 是一家与无人陪伴未成年人合作的法律服务机构。 历史上，ORR 工作人员会对担保人进行背景调查，特别关注可能使儿童处于危险之中的指标，例如担保人是否出现在注册性犯罪者名单上、是否有虐待或忽视儿童的历史、或者是否出现在州犯罪数据库中。DHS 成员不参与这一过程。但去年，负责监督 ORR 的儿童与家庭管理局 \(ACF\) 发布了新指南，要求所有担保人及其家庭中的其他成年成员必须采集指纹，并规定只接受“未过期且清晰的身份证件复印件”。所有担保人和“替代看护人”现在还必须拥有社会安全号码或个人纳税识别号码，这对于一些成员可能无证而另一些成员有证的“混合身份”家庭来说是一个挑战。 Boyd 表示，这些增加的要求以及受到 DHS 审查的风险，缩小了无人陪伴儿童的潜在担保人范围，极大地增加了儿童在政府监护下度过的时间。 他说：“担保人审查至关重要，但特朗普政府的政策和做法不是促进安全的担保人安置，而是通过几乎迫使无人陪伴的儿童无限期地由政府拘留来阻碍他们。” 根据 KIND 的数据，截至 2026 年春季，无人陪伴儿童在 ORR 监护下的平均停留时间现已超过 190 天。“这太长了，是以无人陪伴儿童的健康、安全和正当程序为代价的，”Boyd 说。 在特朗普第二任期开始后不久，政府对待移民儿童担保人的方式出现了明显转变。2025 年 4 月，DHS 和其他执法机构的特工在无人陪伴儿童的担保人住所进行了一系列“福利检查”。10 月，DHS 试图让无人陪伴的青少年同意“自行遣返”，向他们提供 2500 美元让其自愿离境。但当时接受 WIRED 采访的律师声称，DHS 已表示，拒绝接受此提议的儿童可能会看到他们的担保人或家人被驱逐出境。 “我们目睹了特朗普政府系统性地将无人陪伴的儿童及其亲人作为移民执法目标，而且我们常常看到 ORR 与 ICE 密切合作，以推进特朗普政府的移民议程，”Boyd 说。 上个月，三家专门与无人陪伴未成年人合作的法律服务机构表示，ICE 和 HHS 特工试图进入他们的办公室，要求查看他们的财务记录，这些机构的代表称这是一种恐吓手段。大约两周后，ACF 在《联邦公报》中公布了一项拟议规则，授权该机构检查无人陪伴未成年人身上是否有“与帮派有关的纹身和标记”，并为潜在担保人建立更严格的背景调查要求。（该拟议规则的强制性评论期于 8 月 25 日结束。） ACF 声称，该规则旨在解决无人陪伴未成年人担保人系统中“疑似文件欺诈、身份欺诈、身份虚假陈述、使用别名、共享联系信息和剥削”的问题。目前尚不清楚这是否与周二公布的 TRSS 合同理由书中提到的“欺诈”是同一回事。 然而，这项拟议规则也可以放在对担保人系统进行更严厉打击的背景下看待，这一打击已于 2025 年 7 月通过的《一项大美法案》中授权。该法律中的规定提议对抵达南部边境的所有移民（包括无人陪伴的未成年人）收取 5000 美元的“逮捕费”，以及一系列其他申请和等待庇护以及续签工作授权文件的费用。6 月，《华盛顿邮报》报道称，ORR 已先发制人地要求五角大楼审计其与非营利组织签订的合同，这些非营利组织负责在无人陪伴儿童与担保人或家人团聚之前，为他们提供住所、照料和法律代理服务。这些是法律授权 ORR 必须提供的服务，无论是直接提供还是通过资助第三方组织。 尽管汤森路透是 ICE 的长期承包商，但一些员工最近开始反对其与这个有争议机构的关系。3 月，大约 200 名员工签署了一封信，敦促该公司在合同原定于 5 月到期后不再续签。（此后，该合同的结束日期已延长至 8 月底。）汤森路透发言人 Hanley 告诉 WIRED，公司认真对待员工的担忧，并提供了“清晰的渠道供同事提出问题”。Hanley 补充说，公司已经进行了“一对一谈话、小型小组倾听会（面对面和线上会议）、公司内网更新以及公司全员大会”，以解决其产品以及人们对它们的任何“误解”。 汤森路透全球员工中约有 14% 位于明尼苏达州伊根市及其周边地区，该州深受名为“都市激增行动”的移民打击行动的影响。1 月，联邦移民特工在明尼阿波利斯枪杀了两名法律观察员：37 岁的母亲 Renee Good 和 37 岁的护士 Alex Pretti。 《明尼苏达明星论坛报》3 月报道称，针对内部留言板上表达的对汤森路透与 ICE 合作的担忧，公司高管安排了“倾听会”。公司项目管理和美国公共记录副总裁 Kevin Appold 还在公司论坛上发表了一篇题为“我们来谈谈 CLEAR”的帖子。 就在 ICE 续签与该公司合同前几周，一项要求审查其合同人权影响的股东决议在 6 月初的汤森路透年会上被否决，仅获得 3% 投票股东的支持。Hanley 告诉 WIRED，公司“欢迎投票结果”。Hanley 还向 WIRED 指出了公司的《代理通函和股东提案》，并指出公司已完成对其运营和调查解决方案的第二次人权显著性与影响评估。 “我们相信本次评估中应用的风险指标是稳健且相关的，”Hanley 说。“因此，额外的独立评估将是重复的，并且是资源的低效使用。” 与此同时，ICE 特工在无关事件中枪杀两人仅过去几天。周一，缅因州比迪福德的 ICE 官员开枪打死了 25 岁的哥伦比亚移民兼美国合法居民 Joan Sebastian Guerrero。7 月 7 日，ICE 特工开枪打死了 52 岁的墨西哥移民兼美国长期居民 Lorenzo Salgado Araujo，他一直在努力获得合法身份。 Guerrero 和 Salgado Araujo 都是在驾驶车辆时首次遇到 ICE 特工的，特工们分别声称他们开枪是因为担心公共安全。周二，政府官员宣布 ICE 将减少其车辆拦截次数，但唐纳德·特朗普总统在周三的 Truth Social 帖子中反驳了这一决定。目前尚不清楚有多少 ICE 车辆拦截行动可能部分是基于车牌读取器数据发起的。