欧洲数据中心正迅猛扩张，谁有优先用电权？

# 谁能优先接入欧洲电力？ 来源：https://www.theparliamentmagazine.eu/news/article/the-plug-fight-who-gets-to-plug-into-eurropes-energy-supply-first 都柏林——在都柏林西部商业园区内，一条条灰暗不起眼的道路旁，坐落着欧洲最密集的数据中心群之一。 这片位于克朗达尔金Grange Castle商业园区(https://grangecastle.ie/)的数十座数据中心由微软、亚马逊和谷歌等美国科技巨头运营，已成为一场正在整个欧盟迅速蔓延的争夺战的震中。 随着数据中心消耗越来越多的能源，谁能优先接入电网？ 2020年(https://www.eirgrid.ie/sites/default/files/publications/Transmission-Development-Plan-2020-2029.pdf)，爱尔兰电网运营商批准在该园区附近建设一座造价1亿欧元(https://sinnfein.ie/news/report-shows-households-on-the-hook-for-data-centre-energy-grid-costs-boylan/)的变电站，以支持住宅扩建，政府文件显示。然而，该变电站几乎所有的容量都被数据中心占用了。 该地区居民Judith Seleke称这是一个重大错误。她在都柏林寻找出租公寓已长达两年。她补充说，如果政府将住房和其他关键基础设施列为优先事项，那将"大有帮助"。 在整个欧盟，成员国正面临类似挑战——越来越多的数据中心试图接入欧洲已严重超载的电网，导致部分国家的排队等候时间长达十年之久。 如今，在公众反对声日益高涨的背景下，欧盟各国政府正采取行动，在电网排队序列中将住房、电池和可再生能源连接的优先级提升至数据中心之上。丹麦于10月推出了欧盟最具雄心的电网优先级框架之一(https://dig.watch/updates/denmark-electricity-grid-rules-data-centres)，预计其他成员国将纷纷效仿。 欧盟也在试图介入，建议成员国从"先到先得"模式转向优先考虑"万事俱备"的项目和具有关键社会影响的项目。能源部长们将于周四(https://www.consilium.europa.eu/en/meetings/tte/2026/10/29/)在《网络收费法案》框架下讨论这一议题。 "爱尔兰是煤矿里的金丝雀，"欧洲议会议员Lynn Boylan（左翼党，爱尔兰）说，其所在的新芬党最近推出了一项电网优先级框架(https://sinnfein.ie/news/pa-daly-td-introduces-legislation-to-ensure-delivery-of-housing-ahead-of-data-centres/)。 她补充道："如果其他欧洲国家正在观望爱尔兰的举措，我要提醒他们——许愿时可要三思。" ## **AI热潮遭遇拥挤电网** 爱尔兰长期以来一直是欧盟的数据中心之都，但随着AI加速发展，其他国家也面临同样的电网容量限制。 根据中央统计局的数据，2025年爱尔兰数据中心用电占全国用电量的23%(https://www.cso.ie/en/releasesandpublications/ep/p-dcmec/datacentresmeteredelectricityconsumption2025/keyfindings/)。科克大学学院可持续能源教授Hannah Daly表示，在该国大多数数据中心所在的都柏林，这一比例超过了50%。 AI与能源智库Ornaq创始人兼首席执行官Paweł Czyżak表示，到2035年，这一比例可能在全国范围内达到36%。 这种模式在整个欧盟都有体现：Czyżak说，欧盟和英国的数据中心用电量到2030年将翻一番，达到欧盟和英国总能耗的5.5%。由此产生的排队队伍正在不断膨胀——在五个欧盟国家，电网接入申请已完全超过现有的峰值电力需求，这意味着这些国家需要将电网总容量翻倍才能满足这些需求。 "电网排队在各地都在增长，而且已经到了过于庞大、很不合理的程度，"Czyżak说。"如果数据中心开始与住房或其他重要的社会需求发生冲突，那就会引发巨大的社会反弹，届时你什么都建不成。" ## **住房与气候目标苦等电力** 在欧洲各地，关键项目因电网容量不足而停滞——从西班牙的8万套新建住房(https://www.energyconnects.com/news/utilities/2022/june/amsterdam-s-clogged-grid-is-putting-zero-emission-dreams-at-risk/)到阿姆斯特丹尚未实现电气化的交通网络(https://www.energyconnects.com/news/utilities/2022/june/amsterdam-s-clogged-grid-is-putting-zero-emission-dreams-at-risk/)，据彭博社报道。 问题的一部分原因在于，多年来欧洲的输电系统运营商（TSO）一直采用"先到先得"的模式，迫使规模较小的电气化项目排在大数据中心或抢先排队的投机性项目之后等候，欧盟委员会表示(https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:52025XC06703)。 一些成员国自行采取了临时解决方案。在爱尔兰，自2025年12月起，数据中心被要求(https://www.cru.ie/about-us/news/the-cru-publishes-its-decision-on-new-electricity-connection-policy-for-data-centres/)自带发电或储能设施。这一举措促使许多数据中心转向天然气，将压力从电网转移到了天然气供应上。 Daly表示："爱尔兰的案例表明，数据中心的系统性影响远不止于谁先接入电网。它还给电费账单带来了巨大压力，对天然气安全和气候目标产生了连锁效应，而且整个系统需要大量投资来缓解这些影响。" 欧洲环境政策研究所临时执行主任Antoine Oger表示，争相连接数据中心的做法与欧盟气候目标背道而驰，挤占了可再生能源以及迫切需要的交通和供暖电气化所需的空间。 他说："等到我们扩大了电网规模和可再生能源发电能力，我们可以说才具备了支持数据中心的条件。但目前我们正努力扩大可再生能源发电规模之际，AI却横插一脚，降低了那些我们真正需要领域的优先级。" ## **欧洲电网优先级改革浪潮** 成员国现在正开始创建电网优先级框架，以控制哪些项目能够优先接入。 Beyond Fossil Fuels国际企业活动员Jill McArdle说："谁能获得电力接入权？"这就是电网优先级框架变得非常非常有趣的地方，因为它真正触及了欧洲各地资源争夺冲突的核心。 丹麦政府于10月批准了该联盟最雄心勃勃的模式：一种新的四级优先级模型(https://cdn2.gopublic.dk/kefm/Media/639264510806153850/Aftale%20om%20akutplanen.pdf)，将数据中心移至队尾，而住房、可再生能源连接和电池等项目则获得优先。芬兰正在推行类似模式，但对规模较小的数据中心以及自带电源接入电网的数据中心给予了更多灵活性。 此事在芬兰引发了广泛关注，此前一家谷歌承包商为一个拟建的数据中心项目非法砍伐了超过40万棵树(https://fortune.com/2026/10/26/wolves-finland-google-1300-acres-data-center/)。该立法提案在整个夏季收到了近200条评论。 赫尔辛基HPP律师事务所合伙人Noora Lindqvist说："我们并不是想吓跑数据中心开发商。这仅仅意味着我们必须保护消费者和生产设施，通过将数据中心引导到电网容量充足的地区，为绝对必要的用电方确保电网容量。" 未来世代中心高级政策分析师Namita Kambli表示，谁先接入电网的争夺不仅仅是一个资源分配、气候或住房问题——它也是欧洲在AI转型过程中赢得公民信任的机遇。 她表示，丹麦或芬兰正在推行的电网优先级框架需要明确说明政府如何选择哪些项目属于优先项目，并为社区参与留下更多空间。 其他国家也在行动。荷兰电网运营商推出(https://www.tennet.eu/nl-en/news/new-allocation-grid-congestion-affects-who-receives-transmission-capacity)了一项新的优先级框架，西班牙正在提议一项新法律，要求数据中心带来更多自带的可再生能源(https://www.reuters.com/business/energy/spain-relaxes-initial-proposal-data-center-rules-2026-10-26/)。在爱尔兰，反对党议员Pa Daly表示，他以荷兰模式为蓝本起草了自己的优先级法案(https://sinnfein.ie/news/pa-daly-td-introduces-legislation-to-ensure-delivery-of-housing-ahead-of-data-centres/)——该法案将住房与医院的优先级置于数据中心之上。 与此同时，欧盟的行动一直比较谨慎。6月的一份路线图要求电网运营商、政府和数据中心运营商在电网规划方面加强合作。 2025年12月的一份欧盟委员会电网优先级指导文件(https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:52025XC06703)敦促成员国从"先到先得"转向"先备先得"模式，以优先考虑万事俱备的项目。 负责议会相关提案工作的欧洲议会议员Bruno Tobback（社会民主党，比利时）表示，欧盟可能会将部分指导意见纳入即将出台的(https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/HTML/?uri=CELEX:52026PC0600)《网络收费法案》。然而，成员国认为(https://agenceurope.eu/en/bulletin/article/13968/7/excessive-harmonisation-encroachment-on-powers-eu-member-states-critical-of-commission-proposal-on-network-charges)这些计划将侵犯其国家能源政策主权——欧盟委员会也承认(https://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-12071-2026-INIT/en/pdf)，具体采用何种电网优先级框架的裁量权归各国主管机构所有。 ## **接入电网的经济与主权考量** 数据中心支持者警告称，电网优先级框架可能让欧洲付出经济增长的代价，并在AI竞赛中进一步落后。毕马威会计师事务所为爱尔兰政府撰写的一份报告(https://enterprise.gov.ie/en/publications/publication-files/the-value-of-data-centres-to-ireland.pdf)显示，2010年至2024年间，数据中心为爱尔兰经济贡献了超过220亿欧元的价值和1.7万个就业岗位。 欧洲政策分析中心科技政策项目高级研究员Bill Echikson说："在经济增长疲软的当下，欧洲如果拒斥数十亿乃至数百亿欧元的投资，那将是非常愚蠢的。" 另一些人则看到了政府干预的苗头。丹麦议员、中右翼自由联盟党成员Steffen Frølund反对丹麦的电网优先级法。他表示，电网优先级计划赋予了政府过大的权力来决定哪些项目可以通过、哪些不可以。 他说："所有数据中心现在都被推到了队尾，这种不确定性已经在扼杀项目。从电网角度来看完全平等的两个项目，在新制度下却未受到同等对待。" 也有人从欧洲科技主权的角度主张建设更多数据中心。欧盟委员会希望到2035年将数据中心容量扩大到现在的三倍(https://energy.ec.europa.eu/topics/energy-efficiency/energy-efficiency-targets-directive-and-rules/energy-efficiency-directive/energy-performance-data-centres_en)，以减少对美国算力的依赖，并已提议建设一系列由公共资金支持的AI超级工厂。 Tobback欧洲议会议员说："增加电网投资是欧洲议会中为数不多的共识之一。我们在这方面确实落后了15年，我们需要投资。" ***追踪塑造欧洲格局的最新动态*** *订阅*The Continental*，每个工作日早晨将*The Parliament*最新的报道、分析与评论发送至您的邮箱。点击此处免费订阅(https://www.theparliamentmagazine.eu/more/newsletter-registration.htm?utm_source=footnote&utm_medium=footnote&utm_campaign=newsletter)*