联合协议中的数字甜与酸

# 数字甜酸在联合执政协议中 - Bert Hubert 的写作 来源：https://berthub.eu/articles/posts/digitaal-zoet-zuur-coalitie-akkoord/ 联合执政协议（https://berthub.eu/tkconv/getraw/2026D04554）中有大量涉及数字化、数字自主和网络安全的词语。 许多计划并非凭空而来，而是基于过去几年的会议、讨论和文件。很高兴看到他们利用了之前的工作（例如《地平线上的云》（https://www.rijksoverheid.nl/documenten/publicaties/2024/06/18/initiatiefnota-wolken-aan-de-horizon）和《我们的数字基石》（https://www.debibliotheken.nl/app/uploads/2024/12/2024_Ons-Digitaal-Fundament.pdf））。 特别值得一提的是，D66 的数字俱乐部与 CDA、GroenLinks-PvdA 和 VVD 的数字姊妹部门合作发起的倡议（https://netwerkdigitalesamenleving.groenlinks.nl/nieuws/samenwerking-leidt-tot-resultaat），并由此产生了一份联合输入文件（https://netwerkdigitalesamenleving.groenlinks.nl/sites/groenlinks/files/2026-02/inbreng%20landelijke%20digitale%20expertisenetwerken.pdf）。其中许多内容也出现在协议中。致敬！ > 如果我有什么理解错误，请通过 [[email protected]](mailto:[email protected]) 联系我！此外，Tweakers（https://tweakers.net/reviews/14300/regeerakkoord-jetten-weg-bij-big-tech-avg-onder-de-loep.html）也对联合执政协议进行了很好的关注，推荐阅读。 摘要： - 对人工智能（AI）抱有无与伦比且毫无根据的热情（https://berthub.eu/articles/posts/digitaal-zoet-zuur-coalitie-akkoord/#ai-enthousiasme），我们必须以各种方式为其提供空间并付诸实践 - 优点：AI 没有被当作解决医疗保健问题的神奇手段 - 中央政府的 ICT 革命：集中管理、集中采购、强制标准，不遵守标准则没有资金。这由内政部负责，他们将面临艰巨任务 - 还倡导在政府内部设立一个拥有“最终决定权”的荷兰数字服务部门，并更加重视 ICT 人才 - 协议中关于政府内部 ICT 人员薪资的信息有误 - 完全没有提及先前的荷兰数字化战略（NDS），或由此产生的承诺的政府范围云政策——这值得注意 - 他们确实希望摆脱美国云，数字自主必须成为出发点。非常亲欧洲的叙述 - 通过“国家压力测试”来检验没有美国云我们能走多远 - 还将与企业共同演练如何应对网络攻击 - ACM 将拥有两个新工具来激活/保护欧洲云服务市场 - 对改善政府内部网络安全的热情言辞，配备中央“管控”（但这还不够） - 警方增加网络和网络犯罪调查员（绝妙主意） - 将采取“主动网络防御措施”，但我不知道那是什么 - 加强 AIVD/MIVD 与私营部门之间的信息交换 - 将出现一位“数字事务负责人”，但地点和方式尚不清楚 - 完全没有提及资金问题，也不在“预算表”中！ - 社交媒体年龄限制。需要注意的是，这不仅影响儿童，每个人都必须证明自己的年龄。 - “成瘾性、两极分化和反民主的算法将被禁止” 以下是完整故事： ## 不包含的内容 会有一位数字化部长吗？还是国务秘书？协议中（故意）没有提到行政官员。尽管如此，外界仍在大力宣传将会有这样一位数字化事务负责人。人们不断提到“一位行政官员”，意味着还不确定是国务秘书还是部长。但很明显，大部分工作将由内政部承担，并且拥有最终决定权（我之前写过关于此的内容（https://berthub.eu/articles/posts/minister-van-digitale-zaken/））。 有趣的是，荷兰数字化战略（NDS）完全未出现在文件中。本周有消息称，该 NDS 曾由一个由大型科技公司主导的游说团体（https://www.nrc.nl/nieuws/2021/11/20/heeft-de-amerikaanse-methode-van-schaduwlobbyen-den-haag-bereikt-a4066206?utm_source=clipboard&utm_medium=clipboard&utm_campaign=share&utm_term=share-modal&gift_token=4066206~1770634908~xaUY7O7bRbydGeZo43Zzfw~DE73RfUkwr813tIlWQkSaPyJTwMShr-g9wyJBrfPj-s）来指定谁应该建立政府范围的云（https://www.nldigital.nl/nieuws/nldigital-en-overheid-starten-dialoog-over-soevereine-cloud-voor-nederland/）（存档链接（https://web.archive.org/web/20251212190039/https://www.nldigital.nl/nieuws/nldigital-en-overheid-starten-dialoog-over-soevereine-cloud-voor-nederland/））。也许是时候对此进行小小的重启了？同样“失踪”的还有对早已承诺的政府范围云政策的指引。 协议中也没有太多关于资金的内容，而某些事情需要大量资金，否则就只是空谈我们觉得某事有多重要。已发布一份预算表（https://berthub.eu/tkconv/document.html?nummer=2026D04555），但乍看之下似乎没有关于数字化的内容。只有关于观赏园艺增值税的内容。 与协议一同发布的还有对各部委的正式和非正式征询（https://berthub.eu/tkconv/document.html?nummer=2026D04447）。这是一大堆文本，但可能包含一些解释。这似乎是最相关的文件（https://berthub.eu/tkconv/document.html?nummer=2026D04472）。第 10 页列出了数字自主和 AI 可能花费的所有金额。 ## 世界观 协议非常清晰地指出了我们的（数字）依赖，虽然没有明确提及美国或唐纳德·特朗普。但内容确实存在（出现了一次半）： > “美国是我们利益最为一致的全球大国。与此同时，我们的未来与繁荣与一个强大的欧洲密不可分。荷兰必须成为地缘政治强大且果断行动的欧盟的推动者。地缘政治意识必须贯穿于**所有**政策领域。” 在此背景下，我们可以理解这一段： > “数字自主必须成为政府的出发点。我们选择欧洲数字基础设施，有目标地减少在云、数据和关键系统方面的战略依赖。” 这就是说，我们必须摆脱关键系统的美国云提供商。例如 DigiD。 一个巨大的问题是，到了 2026 年，政府对其自身的 ICT 没有管控权。每个部委、每个行政机构、每个市镇、每个机构都可以自行选择采购什么。这在部委层面根植于宪法第 44 条（https://wetten.overheid.nl/jci1.3:c:BWBR0001840&hoofdstuk=2&paragraaf=2&artikel=44&z=2023-02-22&g=2023-02-22）。内政部可以拼命撰写指导方针和政策，但政府其他部门不必遵守。而且他们确实不遵守（https://berthub.eu/articles/posts/ga-niet-kapot-aan-je-overheid/）。这令人难以置信，但请点击链接，这确实是事实（政府自己说的）。 好吧，目的是结束这种情况： > “数字采购和招标将**标准化和集中化**，以安全设计、零信任、主权、开源和供应链安全为导向。政府利用其市场力量强制推行安全标准，并为安全制定全政府的最高要求。为了获得资助，超过 500 万欧元的政府 IT 项目必须接受中央 IT 标准的审查。” 我要提到 Jesse Six Dijkstra（前 NSC 成员），他成功通过了一项动议，呼吁政府已开始这样做（https://berthub.eu/tkconv/document.html?nummer=2025D07240）。部委们现在声称根据宪法第 44 条（https://berthub.eu/tkconv/verslag.html?vergaderingid=b78a01cb-1a61-4d77-a2f0-625b6788833d#:~:text=Vaak%20wordt%20namelijk%20verscholen），没有人能告诉他们如何操作计算机（https://berthub.eu/tkconv/document.html?nummer=2025D44605#:~:text=Zoals%20mijn%20voorganger%20eerder%20al%20heeft%20aangegeven%2C%20zijn%20departementen%20zelf%20verantwoordelijk%20voor%20hun%20cloudgebruik%20en%20de%20daarbij%20behorende%20risicoanalyses）。但第 44 条（https://berthub.eu/tkconv/document.html?nummer=2025D44605#:~:text=artikel%C2%A044%20van%20de%20Grondwet%20betreffende%20mijn%20mandaat）是可以偏离的，我们似乎现在就要这么做了。极好的消息！ 后面他们还强调这一点，并由内政部牵头： > 我们在内政部的领导下统一政府内部的运营管理：从 ICT 和采购到人力资源，包括强制标准和共享服务。 说得够清楚了。这一角色对内政部来说会是一个适应过程，这不是小菜一碟。多位熟悉情况的本文章预览者自发表示，这对内政部来说将是一个难以置信的艰难转变，以目前的人员配置和世界观肯定无法成功。 此外，值得注意的是，政府内部的 ICT 目前**完全浸透**在美国技术和相应的从业背景中。政府依赖的顾问、四大、集成商和其他各方也来自那个世界。**如果我们想摆脱“大型科技公司”，从这样的背景/思维模式出发是一个巨大的挑战**。我在此明确不是为了说公务员为微软工作，也不是说他们腐败！尽管如此，我认为背景和顾问的单一文化是一个问题。在许多地方，“微软除非”（https://www.binnenlandsbestuur.nl/digitaal/vastgeplakt-aan-microsoft）已被明确写出并成为官方政策。 联合政府也分享了这一担忧，下文我们看到关于新成立的荷兰数字服务部门的良好表述，该部门正是要吸引独立和自主的知识。 ## 数字依赖 > “我们致力于了解并减少战略性技术依赖，通过**国家压力测试**评估国家利益风险，并制定脱钩战略，包括欧洲替代方案、采购指南和共享的最佳实践。” 关键设施（如医院）配有应急电源，并且每月甚至每周进行测试。否则就会发现它不起作用。我在演讲中经常提到“微软断联演练”的想法，看看如果美国云提供商消失，还有什么能工作。例如由于制裁，或者仅仅因为系统故障。 有趣的是，我听到两个理由为什么我们不做这个测试。1）我们已经知道那时什么也干不了；2）这个测试没必要，因为肯定没问题。但没有人真正想进行这种压力测试。正因如此，我们必须做！ 所以，欢迎呼吁进行“国家压力测试”。顺便说一句，作为背景，现在很多地方如果 Microsoft Azure Entra ID 宕机，你的门禁卡甚至打不开门。 不过我们得注意，这不能变成纸面上的压力测试！ ## 市场运作，缺乏欧洲云 > “为了促进健康的市场运作，我们授予消费者与市场管理局（ACM）作为市场监督者两个新工具：所谓的‘召集权’和‘新竞争工具’。” 利用新竞争工具（NCT），也描述在著名的德拉吉报告（https://commission.europa.eu/document/download/ec1409c1-d4b4-4882-8bdd-3519f86bbb92_en?filename=The%20future%20of%20European%20competitiveness_%20In-depth%20analysis%20and%20recommendations_0.pdf）（第 302 页），可以在实际上不存在竞争时对企业发出具有约束力的指示。 例如，如果实际上不可能与 Google 或 Microsoft 在电子邮件和日历管理方面竞争，可以用此工具发出具有约束力的指示，要求这些企业必须允许新进入者参与其生态系统。这种义务有时现在也存在，但只在非常具体的条件下。有了 NCT，也可以在一般的非竞争市场条件下实施。 这肯定可以适用于某些“大型科技”供应商。 “召集权”源于 GroenLinks-PvdA 议员 Bushoff（https://berthub.eu/tkconv/document.html?nummer=2025D29989）的一项倡议法案。其思路是，企业收购，即使尚未构成真正的垄断威胁，也可能是不受欢迎的。该提案提到了 Co-Med，许多全科诊所被其收购，带来了不良后果。 这项权力似乎也可能对 Solvinity 类企业的收购产生影响，这些企业在本地拥有非常重要的地位。 ## 政府内部的 ICT 知识（资金，重视） 首先关于资金，这并非全部： > “我们通过为 IT 专家引入有竞争力的薪资路径，并对公务员进行技术培训，来加强政府的技术能力（…）” > “我们致力于提高政府的专业知识和技艺，通过更频繁地雇佣具有专业知识的员工作为固定员工而非外包，并给予他们与管理人员相同的**重视**和职业发展机会” 确实，政府内部专家的薪资不高，这可以通过资金解决。这些句子**非常轻微地**触及到这也涉及**重视**的问题。我对此写过大量文章（https://berthub.eu/articles/posts/volkskrant-leiders-met-kennis-van-zaken/）并做过演讲（https://berthub.eu/articles/posts/data-experts-politiek-tweede-kamer/）。这个问题如此之深，以至于常常不被看到。那些技术专家肯定不想在这里工作，因为我们给的钱不够？不，他们只是不被重视！而以下内容对此毫无帮助： > “为此，我们将重新审视《最高收入标准法》，受新加坡启发。这样可以将外部雇佣从目前占人员总支出的 15.4% 减少到 10%（‘Roemer 标准’）。” 《最高收入标准法》（WNT）涉及年收入超过 262,000 欧元的薪资。我所知道的在荷兰政府内部收入最高的（在职）技术专家，最高年薪为 130,000 欧元（最高级别（https://www.werkenvoornederland.nl/over-de-rijksoverheid/arbeidsvoorwaarden/jouw-salaris）15）。我听到传言说荷兰银行可能因 ICT 人员受 WNT 影响，但我不认识在那里工作的顶级技术专家。 如果在现有空间内提升技术人员的薪资结构，就已经能取得巨大成就。 联合政府现在谈论的是 262,000 欧元的问题，这表明**他们不理解问题所在**。问题不在于此。问题在于缺乏**重视**和坚持不懈。