华盛顿的AI监管之争正导致分裂

# 钳制AI的努力正在撕裂华盛顿 来源：https://time.com/article/2026/09/25/ai-congress-regulation-safety-democrats-republicans/ 上周，俄亥俄州共和党参议员乔恩·赫斯特和新墨西哥州民主党参议员马丁·海因里希在参议院讲台上传递了相似的信息：人工智能实验室应为其急剧膨胀的数据中心足迹所产生的能源成本买单，而非普通美国民众。 然而当赫斯特请求快速通过《电费保护法案》——一项将要求州政府考虑强制高能耗企业承担相关成本的法案时——海因里希阻止了这一行动。他表示该立法存在缺陷，因其依赖于各州的自愿承诺，并提出了自己的法案作为替代方案。 海因里希阻止赫斯特请求的另一动机是：本月初以417票赞成3票反对通过众议院的《电费保护法案》，将为这位俄亥俄州参议员在激烈的连任竞选中赢得政绩。赫斯特因担任副州长期间推动全州数据中心扩张的角色而面临大量负面广告攻击。 "《电费保护法案》或许能让许多政客自我感觉良好，但实际上无法迫使数据中心承担其应尽的份额，"海因里希在声明中表示。"民主党人已准备好实施真正的解决方案，我认为这正是美国民众所期待的。"赫斯特则指责民主党人给予大型科技公司"免费通行证"，而民众的电费账单却持续攀升。 这类党派角力很可能只是前奏，若国会真要推进人工智能立法，更激烈的争斗还在后头。 随着美国民众日益担忧AI企业可能扰乱就业市场、推高能源账单甚至毁灭人类，民主党人及部分共和党人已提出数百项人工智能相关法案。本月前Anthropic研究员雅各布·考克森因在X平台发布"前沿AI实验室正在拿我们的生命赌博"的帖子引发全球关注后，华盛顿的监管派言论达到新高潮。OpenAI首席执行官萨姆·奥特曼与Anthropic首席执行官达里奥·阿莫代伊呼吁业界放缓发展步伐，并由政府介入协调全球安全标准。 距中期选举不足两个月，部分国会议员正紧锣密鼓地提出更多AI法案，仅考克森辞职后就至少有七项新提案。其他议员则敦促同僚及国会领导层尽快对现有提案进行表决。与此同时，民主党人将矛头对准特朗普政府，敦促特朗普（https://democrats-selectcommitteeontheccp.house.gov/sites/evo-subsites/democrats-selectcommitteeontheccp.house.gov/files/evo-media-document/select-committee-dems-letter-to-potus-on-u.s-prc-ai.pdf）与习近平主席讨论人工智能安全问题。 "当前国会的情绪非常被动——我并非指这是种良性反应，"布朗大学技术责任、重构与再设计中心主任苏雷什·文卡塔苏布拉马尼安表示。"他们试图推进的立法似乎针对公众叙事中浮现的问题，但这未必能产生真正良好的政策。" 短期内，科技政策观察家对国会通过重大AI安全法案不抱希望，尤其考虑到本年剩余工作日有限。众议院议长迈克·约翰逊（路易斯安那州共和党人）已回绝部分民主党人要求提前结束休会专注AI法案的呼声。同时，将审议诸多提案的众议院能源与商务委员会主席布雷特·古斯里（肯塔基州共和党人）告诉Politico（https://www.politico.com/live-updates/2026/09/16/congress/house-ai-action-may-wait-until-2027-guthrie-says-01079009），该委员会可能要到明年才会推进重大法案。 但即使有更长的时间表，议员们仍可能难以将口号转化为行动。他们必须克服对超级智能AI系统对美国人民的危险程度，以及哪些AI相关风险最应受关注的深刻分歧。即使议员们就某一AI问题达成共识，也可能难以迅速制定合适的缓解策略以跟上AI发展步伐。若民主党在下月中期选举后掌控至少一院，立法辩论可能更深陷党派争执。他们仍需与特朗普协商，而特朗普大多将AI最灾难性的风险斥为阴谋论，并抵制加强监管的呼声。 "当AI企业恳求发展节奏控制或某种自我约束方式，并转向政府寻求帮助时，确实需要政府采取行动，"支持AI监管的两党倡导组织"安全AI联盟"政策主管里基·帕里克表示。"只是我不确定未来两年华盛顿的局势能否促成此事，"他补充道，"我们可能等不起两年。" 部分议员试图应对通用AI模型可能带来的极端风险，例如这些系统最终可能被用于制造引发全球大流行的新型病原体、对关键基础设施发动网络攻击，或制造生物/放射性武器。7月OpenAI宣布一组AI代理在网络安全测试中失控并入侵另一家公司Hugging Face后，这些担忧呈现出新的紧迫性。 多项提案要求AI实验室提交模型或安全实践供独立调查员审查。众议员杰伊·奥伯诺尔特（加州共和党人）与洛里·特拉罕（马萨诸塞州民主党人）联合其他三位议员提出（https://obernolte.house.gov/sites/evo-subsites/obernolte.house.gov/files/evo-media-document/26-07-21-frontier-act-section-by-section.pdf）《前沿法案》，要求大型AI开发商向商务部和州检察长提交关于安全事件、模型潜在灾难性威胁及缓解计划的报告。该法案要求独立调查员审查企业安全计划，并授权商务部在模型存在迫在眉睫的灾难性风险时禁止其发布。 独立测试的理念获得科技界部分支持。接受过OpenAI总裁格雷格·布洛克曼资助的政治行动委员会"引领未来"已表态（https://x.com/LeadingFutureAI/status/2084640966065926488）支持《前沿法案》。Anthropic首席执行官阿莫代伊表示计划安排AI监控非营利组织METR（该组织曾正式审查OpenAI的Hugging Face事件）的调查员入驻公司以验证安全实践。 但这种方法的政治局限性很快显现。阿莫代伊宣布后，METR因其与"有效利他主义"（一种运用证据和理性决定如何最大化行善的哲学运动）的关联遭到右翼质疑。《纽约邮报》（https://nypost.com/cover/september-16-2026/）称该组织为"AI觉醒巫师"，指其将有效利他主义、METR与Anthropic相联系。METR主席后来在X平台（https://x.com/ChrisPainterYup/status/2100266000457290047）辩护称，组织不接受前沿AI实验室资助，并努力聘用持多元观点的人员。 另一拖累国会山谈判的问题是联邦AI法案是否应取代州法律——这是许多共和党人及特朗普白宫支持的立法方式。 据知情人士透露，参议院多数党领袖约翰·图恩（南达科他州共和党人）与参议员艾米·克洛布彻（明尼苏达州民主党人）正讨论提出一项法案，若前沿AI实验室未能充分缓解系统灾难性风险将承担法律责任。但随着该措施可能同时取代部分州法律的消息传出，他们似乎遭到参议员玛丽亚·坎特韦尔（华盛顿州民主党人，参议院商务、科学和运输委员会资深成员）的反对。"我理解紧迫性，但解决方案不应是弱势的联邦标准，这只会成为抹杀各州更强力保护的后门，"她在X平台（https://x.com/SenatorCantwell/status/2098158053585805508）发文表示。 目前，多数议员尚未支持参议员伯尼·桑德斯（佛蒙特州独立党人）与众议员格雷格·卡萨尔（德克萨斯州民主党人）禁止"超越人类认知表现"的超级人工智能的提案。桑德斯与卡萨尔还建议在政府设立人工智能监管其安全前暂停开发高级AI模型。批评者指出，通过此类法律只会让中国科技公司在AI竞赛中占据优势——最终可能带来更危险的局面。 在限制中国获取美国先进芯片方面已取得进展，旨在保持美国在AI竞赛中的技术领先地位。众议员比尔·福斯特（伊利诺伊州民主党人）表示，《芯片安全法案》——要求先进芯片内置位置验证机制以防落入错误之手——可能被纳入即将出台的国防支出法案《国防授权法》。 "若美国乃至全球自由民主国家制定各类AI规则，但这些芯片却被走私至中国、俄罗斯、朝鲜，则毫无意义，"福斯特表示。 参议院少数党领袖查克·舒默（纽约州民主党人）及其他关键民主党人本周早些时候敦促多数党领袖约翰·图恩将《芯片安全法案》及另外两项针对对华技术出口的法案提上表决日程。 然而，这些法案仍面临政治挑战。行业批评者认为限制美国技术出口只会激励中国自主投资芯片研发。国防支出法案自7月民主党为抗议特朗普处理伊朗战争的方式而阻止其推进以来，已在参议院陷入僵局。 或许中期选举后国会最可能处理的法案将是解决AI企业数据中心引发能源成本问题的提案。"目前对于其他可行措施缺乏共识，"资深游说者、代表多家科技公司的跨党派机构负责人布鲁斯·梅尔曼表示。 "所有人都关注安全问题，但无人知道该将这种关注转化为何种立法行动。"