H.R. 6028 将从根本上改变美国版权局

# 国会刚刚仓促通过了一项灾难性的版权局大规模重组 来源：https://www.eff.org/deeplinks/2026/06/congress-just-rushed-through-disastrous-copyright-office-overhaul 本周早些时候，众议院以口头表决方式通过了H.R. 6028（https://www.congress.gov/bill/119th-congress/house-bill/6028/text），即《立法部门机构澄清法案》。该法案被包装成对某些政府机构的技术性重组，但其影响远不止于此。 H.R. 6028将从根本上改变美国版权局，而且是以糟糕的方式。该法案取消了国会图书馆目前对版权局的监督职责，将多项权力直接移交给版权登记官，并将登记官变为由参议院确认的总统任命官员。 这些改变将使一个在版权和科技政策领域本已极具影响力的机构变得更加政治化。EFF早在近十年前（https://www.eff.org/deeplinks/2017/03/lets-make-copyright-office-less-political-not-more）就首次解释过为什么这是个糟糕的主意。这个法案与旧版一样，削弱了本已存在的少数公共利益制衡机制。我们希望参议院立即否决该法案。 ### **版权局不需要更多政治化——也不需要更多权力** 版权局的主要职责是行政管理和咨询建议。它负责版权登记、维护记录、扩充国会图书馆馆藏，并为国会提供版权法方面的专业知识。但过去二十年来，该局在影响言论自由、图书馆、教育工作者、竞争——以及日常互联网用户——的版权政策辩论中也变得越来越有影响力。不幸的是，它并未扮演中立的倡导者角色（https://publicknowledge.org/wp-content/uploads/2021/11/Final_Captured_Systemic_Bias_at_the_US_Copyright_Office.pdf）。该局近期关于人工智能角色的报告严重搞砸了合理使用问题（https://www.eff.org/deeplinks/2025/05/us-copyright-offices-draft-report-ai-training-errs-fair-use），将私人许可市场的“解决方案”置于用户权利之上。 再往前追溯，版权局支持过（https://www.copyright.gov/docs/regstat111611.html）有史以来最臭名昭著的互联网反对提案——《禁止网络盗版法案》（SOPA），这是一项灾难性的互联网审查提案，曾引发历史上规模最大的网络抗议活动之一（https://www.eff.org/deeplinks/2022/01/its-copyright-week-2022-ten-years-later-how-has-sopapipa-shaped-online-copyright）。该局一再提出偏向大型娱乐产业利益而非公共利益的立场。 版权局还在《数字千年版权法案》（DMCA）第1201条规则制定过程中扮演重要角色，该过程决定公众何时可以合法绕过数字锁以进行安全研究、维修、保存或无障碍访问等活动。EFF已多次利用这一程序来减轻DMCA的一些最严重危害（https://www.eff.org/cases/2018-dmca-rulemaking）。H.R. 6028将把1201条规则制定权从国会图书馆馆长转移到版权登记官手中，进一步将权力集中在版权局内部。 该法案还将版权登记官变为由参议院确认的总统任命官员。每届政府都将面临压力，要挑选符合自身政策偏好的提名人选，而强大的版权持有产业将投入更多游说力量来施加影响并左右人选。这个职位应专注于行政能力和实际专业知识，而非游说和政治。 ### **版权局应继续与国会图书馆保持关联** H.R. 6028不仅仅是改变版权登记官的任命方式。它将切断版权局与国会图书馆的监督关系，并将许多图书馆馆长的权力直接移交给登记官。 这种监督关系的存在是有充分理由的，正如全国各地的图书馆多年来一直指出的那样（https://www.librarycopyrightalliance.org/wp-content/uploads/2018/09/Lessons-From-History.pdf）。国会图书馆虽然远非完美，但至少肩负着保存和提供知识获取渠道的使命。这*应该*是版权辩论中一个重要的公共利益制衡力量。国会既未解释削弱图书馆与版权局之间联系如何更好地服务公众，也未对此进行认真调查。 ### **该法案是被仓促通过的** 早在今年3月，EFF就联合了Public Knowledge、民主与技术中心、图书馆组织和科技团体，敦促国会*不要*快速推进这项立法（https://recreatecoalition.org/reports/recreate-raises-concerns-with-h-r-6028/）。我们告诉他们，对版权局的修改将对“所有美国人的言论自由权、教育机会和创作自由产生重大影响”。 然而，国会在未就该法案举行任何听证会、也未进行实质性审查的情况下就推进了它。H.R. 6028促成了版权局与国会图书馆长达数年的分离，转移了重要的法律权力，并重组了国家最高版权官员的任命程序。如此重大的变化理应得到听证会、辩论和公众监督。H.R. 6028一样都没得到。 ### **参议院应阻止该法案** 版权法的存在是为了服务公众，并“促进科学和学习的进步”（https://constitution.congress.gov/browse/essay/artI-S8-C8-1/ALDE_00013060/）。管理版权法的机构也应如此。 H.R. 6028将使版权局背离这一目标。国会应当加强版权政策制定过程中对公共利益的监督，而不是设法将更多权力集中到一位由总统任命的官员手中。 参议院应否决H.R. 6028。版权局应当服务公众——而不是总统的行政当局，也不是产业游说者。