一名28岁的DOGE成员拆散了USAID，而人事部门竟无他的入职记录

# 一名28岁的DOGE特工大刀阔斧地肢解了USAID，而人事部门竟然没有他的工作记录 来源：https://www.wired.com/story/a-28-year-old-doge-operative-gutted-usaid-hr-had-no-record-of-him-working-there/ 2025年3月18日，国务卿Marco Rubio将美国国际开发署（USAID）（https://www.wired.com/story/usaid-whistleblower-says-it-was-even-worse-than-people-knew/）的控制权交给了Jeremy Lewin——一位28岁的Harvard法学院毕业生、前投资银行家，以及Elon Musk所谓政府效率部（DOGE）（https://www.wired.com/tag/doge/）的关联人员。当时，Lewin的任命因其缺乏政府、外交或对外援助方面的经验而招致批评。但对于机构内部的职业文职人员来说，围绕Lewin新角色的问题远比他单薄的履历更加令人不安。 至少有两个月的时间，USAID的高层工作人员都不知道Lewin——他有一天突然以General Services Administration（总务管理局）一份不起眼借调人员的身份出现在机构中——怎么能突然开始行使机构最高长官的权力。 WIRED审阅的USAID内部电子邮件显示，在3月18日至4月4日期间——正是Lewin开始取消救命的援助项目、并亲自签署终止数千名USAID雇员合同的那三周——尽管被反复要求，他始终没有签署法律通常要求的入职文件。事实上，他的任命如此神秘，以至于USAID安全部门无法为他发放身份证件，因为他们根本没有他的雇佣记录。 Lewin目前担任国务院政策规划司司长，他告诉WIRED，在Rubio将权力委任给他之前，他"根据成熟的授权依据，并在国务院和白宫法律顾问的建议下，由Rubio部长双重任命并借调至USAID工作。" 然而，专家们表示，虽然Lewin以Rubio授予他的头衔——政策与项目副署长兼首席运营官——履行了USAID最高领导人的职责，但他是否拥有相应的法律授权并不清楚。关于像Lewin这样的DOGE关联人员如何接管包括USAID在内的许多联邦机构高层职位（https://www.wired.com/story/elon-musk-digital-coup-doge-data-ai）的问题，仍然是针对DOGE和特朗普政府的数十起正在进行的诉讼的核心议题，这些诉讼涉及联邦人员削减、解雇和机构拆解。 Lewin在向*J. Doe 4 v. U.S. DOGE Service*一案提交的法庭声明中表示，他于2025年1月28日开始在USAID担任高级顾问兼战略与项目主任。根据法庭文件，3月18日，Rubio以USAID代理署长的身份，将政策与项目副署长兼首席运营官的权力委任给Lewin，并签署了一份文件任命Lewin为"美国官员"。 根据WIRED审阅的电子邮件，3月20日——Rubio将Lewin置于USAID权力顶端的两天后——白宫驻USAID联络人Adam Korzeniewski通知人事部门启动Lewin以高级顾问身份入职、履行副署长职责的程序。四天后，在人事部门的催促下，Korzeniewski提供了一个拟定的入职日期——3月18日——次日，Lewin收到了一份临时工作录用通知。 截至3月26日，电子邮件显示，Lewin仍未接受这份工作录用通知，也没有提交他的OF-306表格（https://www.opm.gov/forms/pdf_fill/of0306.pdf）——联邦政府标准的雇前背景审查表格；没有这份文件，联邦机构无法合法地发出最终录用通知或完成任命手续。一位人事高管在3月31日的一封电子邮件中指出，Lewin尚未完成启动"安全互认程序"所需的入职任务——该程序用于认可雇员的安全审查许可从一个机构转移至另一个机构。（一份日期为2月14日的GSA与USAID之间的借调协议（https://www.documentcloud.org/documents/26028767-mou-20250127-gsa-usaid-lewin/）——比Lewin自称开始在USAID工作晚了两周——明确规定："借调人员开始借调工作须以其通过USAID所需的任何安全审查许可和雇前筛选的审查并获得相关许可为前提。"） 3月28日，Lewin签署了一封信，终止所有剩余USAID雇员的职务。在行使广泛权力清算USAID全部60个海外使团、取消全球数千个救命项目的过程中，人事部门一再跟进Korzeniewski。 电子邮件显示，在Lewin被任命一周多之后，一位USAID官员告知Korzenewski，机构安全部门"无法为Jeremy Lewin发放USAID身份证件，因为SEC[机构安全数据库]中没有Jeremy作为雇员的记录。" "在你完成USAID入职手续之前，你根本不在系统里，"Natalia Machuca说。她是一位在该机构工作了15年的资深雇员，曾招聘过许多员工。"你拿不到通行证，无法登录电脑，甚至不能在大楼里自由走动。" Lewin告诉WIRED："在这整个期间，我一直是一名拥有国务院颁发的有效安全审查许可的正式政府雇员。USAID人事部门在这份文件上困惑了几天，但在他们了解了我的双重任命和国务院职务后，这个问题就解决了。" 但据一位人事部门的高级主管称，直到2025年4月下旬，他们部门的人才看到任何委任文件。一位要求匿名的该机构资深人事高管如此评价Lewin："他等同于一个行政幽灵。" "我认为这会造成巨大的问责问题，如果这些做出真正事关生死的重大决策的人没有经过任何标准的审核程序，"密歇根大学公共政策教授Don Moynihan说，"或者在这种情况下，他们甚至没有完成成为正式雇员所需的文件。" 一位白宫官员表示Lewin已提交了就业和安全审查所需的所有文件，Lewin向WIRED提供了两份日期均为2025年3月18日的文件。一份是Rubio签署的任命和薪酬豁免文件，任命Lewin为战略与规划主任，并声明他将不会获得薪酬"根据22 U.S.C. § 2385(b)等法律条款的规定"。另一份是标准的任命宣誓书（https://www.opm.gov/forms/pdf_fill/sf61.pdf），任命Lewin为USAID的战略与项目主任。该表格上的签名似乎是Rubio的，但所署头衔为"HRO"——通常是人力资源官的缩写。国务院没有就这份文件回答问题。 对于一位前USAID高级官员而言，Rubio使用22 U.S.C. § 2385(b)——一项传统上专门用于将应急响应人员快速部署到海外灾区的冷僻条款——来任命Lewin，看起来像是一种法律上的歪曲操作。 "这太不合常规了，我到USAID之前从未见过它被这样使用，"这位官员说。"它当初设立的目的是为了在某地爆发病毒时能快速扩充人员，然后用完就让他们走人。" Wharton商学院法学教授Brian Feinstein承认，虽然使用22 U.S.C. § 2385(b)来任命Lewin很复杂，但在他看来似乎是合法的。"因为Lewin的任命符合该法律关于USAID人事的规定，"他说，"他不同寻常的身份不应该成为一个因素。" 除此之外，关于Lewin在被Rubio正式任命之前在机构中的行为，以及他未能完成开始其在USAID最初借调期所需入职手续的问题，仍然存在法律疑问。在此期间，他是一个团队的成员，该团队发布了一系列广泛的指令，包括命令当时的代理署长Jason Gray将全球所有USAID雇员排除在电子邮件和所有通讯系统之外——这可能危及许多雇员的生命安全——以及解雇机构57名最高官员。 Georgetown大学法学院法经济学教授David A. Super将Lewin未能完成入职手续描述为远不止是一次行政疏漏。"你不能径直走进一家联邦机构的门然后就成为雇员，"他说。根据联邦法律（https://www.govinfo.gov/content/pkg/USCODE-2024-title5/pdf/USCODE-2024-title5-partI-chap3-subchapI-sec302.pdf），内阁部长只能将诸如USAID署长这类经参议院确认职位的权力委派给下属官员——即在更高级别官员监督下工作的机构雇员或官员。Super说，这些法规是国会用来确保"一个从大街上随便走进来的人不应被赋予这些巨大权力"的一种方式。 密歇根大学法学教授Nina Mendelson对此表示同意。她说，政府似乎试图绕过《联邦空缺改革法案》（Federal Vacancies Reform Act），这是一部规定如何填补参议院确认的行政部门职位临时空缺的联邦法律。"FVRA明确规定了在参议院确认职位空缺时谁可以临时替补，"她说。"候选者包括第一助理、其他参议院确认职位的持有人，或该机构的一位资深文职人员。Lewin似乎三者都不是。" Lewin被安插到USAID顶端有其特定的背景。2025年2月，在Lewin和其他DOGE关联人员到达该机构后不久，二十四名现任和前任USAID雇员及承包商在马里兰州联邦地区法院起诉了Musk和DOGE。他们于3月18日成功获得了一项初步禁令，理由是特别政府雇员（https://www.justice.gov/jmd/ethics/summary-government-ethics-rules-special-government-employees）——来自USAID和政府之外的临时聘用人员——无权执行大范围的联邦行动。同一天，Rubio将机构最高职位的权力委任给了Lewin。 3月28日，第四巡回上诉法院批准了司法部的紧急中止令，暂停了该禁令，依据是政府主张这些行动是以Lewin作为联邦任命官员的身份采取的。在Lewin的声明（https://storage.courtlistener.com/recap/gov.uscourts.mdd.576293/gov.uscourts.mdd.576293.77.2.pdf）中，他写道："我不是、也从来不是Elon Musk或USDS的雇员"，并补充说"我在USAID的职务上直接且仅向代理署长Rubio报告"。 该裁定当天就为Lewin解雇数千名职业文职公务员和外交人员开了绿灯，但法律战并未就此结束。地区法官此后允许数千名受影响的雇员以集体诉讼的方式起诉DOGE和政府，并命令政府交出大量内部文件。 Kevin Byrnes是一位资深的联邦雇佣法律师，他在另一起挑战DOGE在大规模解雇中角色的诉讼中代理170多名前任和现任USAID职业雇员，他表示，Lewin未能完成强制性入职文件的事实，引发了更多关于未经确认的机构领导层权限的问题，并可能使Lewin个人面临法律责任。 "如果Lewin连文件都没有填写，也没有被授权采取这些行动，那么他可能面临个人责任，"Byrnes说。他正要求法院将所有原告恢复到他们在USAID的工作岗位，并补发欠薪。