美国多座城市反对特朗普FCC计划先发制人废除地方宽带规则

# 美国多地反对特朗普FCC规避地方宽带规则的计划 来源：https://arstechnica.com/tech-policy/2026/09/cities-across-us-oppose-trump-fcc-plan-to-preempt-local-broadband-rules/ FCC与地方之争 各城市捍卫许可要求，称互联网服务商网络建设速度不足。 图片来源：Getty Images | Andrey Denisyuk 全美各地的市县对特朗普政府一项试图推翻有线宽带网络部署地方管理规则的提案感到愤怒。 联邦通信委员会（FCC）正在就一份《拟议规则制定通知》（https://docs.fcc.gov/public/attachments/FCC-26-40A1.pdf）征集公众意见，该通知提议规避州和地方的许可规则。FCC认为，太多地方政府“过度拖延审批并向提供商索取过高费用，导致成本使部分部署无法实现。” FCC的计划得到了宽带提供商的支持，但地方政府告诉FCC，这将推翻保护公共安全的规则。地方政府表示该计划非法，FCC应转而关注互联网服务商如何通过囤积许可等手段阻碍竞争，阻止竞争对手部署网络。 FCC案卷（https://www.fcc.gov/ecfs/search/search-filings/results?q=(proceedings.name:(%2225-253%22)))收到了大量来自各市镇领导人及代表全国地方政府的团体的意见书。他们反对FCC计划强制实施120天的许可处理时限，以及提议限制地方政府可向提供商收取的费用和补偿。 美国市长会议、全国县协会、全国城市联盟和全国电信官员与顾问协会在9月21日提交的文件（https://www.fcc.gov/ecfs/document/26110077417/1）中表示：“地方许可并非宽带部署的障碍——它是保护居民、纳税人及所有有限多租户公共路权使用者的必要公共安全职能。在公共道路上方、下方及内部安全部署有线电信基础设施所需的复杂协调工作，不能简化为武断的联邦期限。” ## 城市称服务商拖延部署 尽管FCC表示正试图加速宽带部署，但地方政府认为服务商自身往往是延迟的罪魁祸首。代表地方政府的团体敦促FCC制定适用于提供商的新规，并建议要求互联网服务商在获得地方授权后180天内完成网络部署。 这些团体告诉FCC：“我们要求委员会解决提供商延迟、部署失败和许可囤积问题。”他们写道，互联网服务商在获得地方政府批准后常常未能及时部署网络： > 地方政府为吸引电信基础设施投资所做的努力，常常因申请者的许可囤积和其他旨在挤出竞争者的恶意行为而受挫，无论该提供商是否真正有意部署和提供服务或升级。提供商深知地方政府资源有限，且有现有法律义务及时审查和处理完整的许可申请，并通常按收到顺序进行处理。当提供商通过许可、准备工作请求或其他行为在电杆或设施上“标记”了“已占用”空间——无论其实际意图或能否及时部署——这限制了其他提供商在相同位置部署的能力，尤其当城市必须基于设施物理容量等要素做出决策和建议时（假设已完成许可流程的提供商很快会进行部署）。 加州城市联盟提交的另一份文件（https://www.fcc.gov/ecfs/document/26110076816/1）称FCC无权通过该提案。“联邦对传统州和地方关于公共财产、建设、公共安全、许可和路权管理的权限的规避，应基于国会的明确授权，”文件指出。“委员会不应在国会未明确授权的情况下推断广泛的规避权。” FCC声称依据《通信法》第253条获得规避地方规则的权限，该条款规定任何州或地方要求“不得禁止或产生禁止任何实体提供任何州际或州内电信服务的效果”。FCC辩称，某些许可规则实际上起到了禁止宽带部署的效果。 ## FCC援引第二章主张权限 第253条属于第二章（https://arstechnica.com/tech-policy/2017/07/how-title-ii-goes-beyond-net-neutrality-to-protect-internet-users-from-isps/），该章赋予FCC将电信公司作为公共承运人进行监管的权力。虽然此前民主党籍FCC领导层曾利用第二章监管宽带提供商并实施网络中立规则，但2025年一项上诉法院裁决（https://arstechnica.com/tech-policy/2025/01/appeals-court-blocks-fccs-efforts-to-bring-back-net-neutrality-rules/）认定宽带是“信息服务”，不能作为电信服务进行监管。 FCC主席布伦丹·卡特一直反对将第二章监管应用于宽带提供商，坚称宽带不是电信服务。但如今卡特依靠第二章来规避地方宽带规则，他的FCC计划辩称，宽带提供商部署的基础设施“同时用于电信和非电信服务”。 明尼苏达州市镇提交的文件（https://www.fcc.gov/ecfs/document/26110077468/1）称，现任FCC正重蹈特朗普第一任期时的覆辙——当时其规避州网络中立法律的尝试被法院阻止（https://arstechnica.com/tech-policy/2019/10/why-ajit-pais-unhinged-net-neutrality-repeal-was-upheld-by-judges/）。文件指出，在缺乏对宽带提供商第二章监管的情况下，FCC无法“将联邦不监管政策转化为独立的规避权”。 如果FCC最终确定其新规避计划，市和州政府可能会提起诉讼，要求法院裁定该机构越权。 ## 规避计划 FCC表示其规避计划将“确立可反驳的推定：如果州和地方政府未能在120天内处理所有用于提供有线电信服务或部署有线电信基础设施的公共路权使用授权，则视为其实际上禁止了此类服务的提供。” FCC打算将州和地方政府收取的费用限制在“对政府管理路权的实际直接成本的合理估算范围内”。FCC提议建立“安全港收费水平”，以推定符合该标准，但尚未确定具体金额。 FCC计划还将限制州和地方政府要求的实物补偿价值，并禁止地方政府“以有线电信基础设施可能用于提供其他服务为由”施加额外要求或费用。 美国市长会议等团体提交的文件指出，联邦机构如土地管理局和美国林业局处理涉及联邦财产上无线和光纤部署许可的期限为270天。文件称，若机构未能满足这些期限并无任何后果，且因人员短缺存在许多延迟。 270天的联邦标准表明FCC的“120天提案是武断的，与许可流程和程序的现实毫无关联”，文件指出。同时，提议的费用限制将剥夺地方政府获得公共财产私人商业使用合理补偿的能力。这些团体表示，该计划“引发重大联邦制担忧”，且未充分考虑“地方政府承担的路权部署实际成本和负担”。 ## 互联网服务商希望更短的期限 有线电视提供商支持FCC的提案。“发布公共路权和基础设施访问与使用授权的不合理延迟实质性地阻碍了电信服务的提供，”代表中小型有线电视公司的美国通信协会（https://www.fcc.gov/ecfs/document/26110077435/1）写道。 该有线电视游说团体表示120天应作为“最终期限”，且某些“简单”的路权许可应有45天的处理时限。电信游说团体USTelecom敦促FCC（https://www.fcc.gov/ecfs/document/26110077564/1）限制费用，并称60天和90天的时限将为市镇提供足够时间审查申请。 第一轮评论的截止日期已于昨日过去，FCC将于11月5日前接受回应评论。假设FCC不完全放弃该提案，之后将最终确定新规则。 卡特似乎决心批准该计划的某种形式。“在一些辖区，提供商仍面临漫长延迟、过高费用和不可预测的许可流程，可能导致项目推迟数月甚至数年，”卡特在6月FCC发布《拟议规则制定通知》时表示（https://docs.fcc.gov/public/attachments/FCC-26-40A2.pdf）。 卡特承认城市和镇可能对提供商延迟感到沮丧。但他提议为互联网服务商提供“激励”以加快建设网络，而非面临新的法律要求。卡特称FCC的评论征询要求就“我们如何激励提供商对已批准的授权迅速采取行动，以便州和地方政府更确信部署将完成，其资源得到正确运用”征求意见。 民主党委员安娜·戈麦斯支持向公众征求意见的步骤，但暗示她将投票反对最终提案。“我对委员会在第253条下的权限表示怀疑，即使用立法程序在州和地方管理路权及向提供商收费方面进行规避，”她表示（https://docs.fcc.gov/public/attachments/FCC-26-40A3.pdf）。戈麦斯还指出，“州和地方面临大量请求，他们可能没有资源像提供商希望的那样快速响应。” 乔恩·布罗德金照片（https://arstechnica.com/author/jon-brodkin/） 乔恩是Ars Technica的高级IT记者。他报道电信行业、FCC规则制定、宽带消费者事务、法院案件和政府对科技行业的监管。 17条评论（https://arstechnica.com/tech-policy/2026/09/cities-across-us-oppose-trump-fcc-plan-to-preempt-local-broadband-rules/#comments） 1. 热门文章首篇配图：Muse，Meta异常高权限AI助手存在严重零日漏洞（https://arstechnica.com/security/2026/09/muse-metas-extraordinarily-privileged-ai-assistant-has-a-serious-0-day/）